作者：滨州市工商局 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：07-04-08 22:31:45

    近年来，我们按照市委、市政府和省工商局的部署，全面实施政务公开和服务承诺，强力打造透明工商、信用工商、文明工商、效能工商和廉洁工商。我局连续四年取得行风评议第一名的好成绩，并被授予“落实党风廉政建设责任制先进单位”、“文明机关”、“支持地方经济发展先进单位”、“效能效率先进单位”、“招商引资先进单位”和“支持民营经济发展先进单位”等荣誉称号。2005年，驻市公共行政审批服务中心的工作窗口在五次夺得“红旗窗口单位”称号的基础上，荣膺“年度红旗窗口”称号。我们的主要做法是:
　　一、围绕职责内容，实行政务公开
　　紧紧围绕自身职能职责，以行政许可、行政处罚、行政收费为主要内容，采取行之有效的形式，全方位实行政务公开。
　　（一）以公示制为主要形式，实行政务公开。市县两级局在登记服务大厅或政府行政审批中心设置多个服务窗口，配置电子显示屏或触摸屏，将职责范围、办事依据、工作标准、办事程序、办事时限、收费标准和项目、登记条件和程序、年检办照事项、预约登记服务、首问负责服务等公开内容录入其中。在咨询窗口处放置办事须知及登记服务指南，各基层工商所也结合实际全部实行政务公开。
　　（二）以解决突出的问题为重点，实行政务公开。一是针对“办照难”的问题，实行政务公开，规范行政许可行为。市县两级局先后成立登记服务大厅或进驻政府行政审批中心，设立集登记注册、代理、咨询、收费、核发执照等为一体的“一条龙”、“一站式”综合服务窗口，彻底改变过去那种以科室各自为战，环节过多，程序繁琐，相互掣肘的局面，使企业和群众“只进一个门，办完多项事”。二是针对“人情案”问题，实行政务公开，规范行政处罚行为。对一般程序处罚案件实行“立案、核审、定案”三分离，对简易程序处罚案件实行备案制度，保证了行政执法程序合法、引律规范、处罚恰当，避免了为查而查、为罚而查、查必罚的不良倾向。三是针对乱收费的问题，实行政务公开，规范行政收费行为。严格按照“收支两条线”规定，建立财务审计制度，全部公开各种收费项目和标准，统一收费票据和台帐，实行“定、收、管、查”四权分离制度，有力地规范了收费行为和程序。
　　（三）以优化窗口服务为目的，实行政务公开。将政务公开融于日常工作之中，做到着装上岗、持证执法。具体来讲，认真贯彻市委、市政府和省工商局的有关规定，积极开展上门办照、上门送法、上门服务活动，简化和规范企业注册程序，为各类企业发展提供优质服务。在窗口建设上，我们着重抓了四件实事:一是企业注册登记实行“并联审批”制度，减少了审批环节；二是改革原有的“三级审核”制度，积极试行企业注册官制度，简化了审核程序；三是实行联络员和预约服务、首问负责、一次讲清、流水作业、“绿色通道”等制度，切实改善了服务态度、提高了服务质量；四是强化基层窗口建设，工商职责、收费标准、执法程序等，通过板报上墙、散发宣传材料等全部向业户公示，树立了良好的基层工商形象。
　　二、围绕基础建设，保证政务公开
　　为了在全系统建立开放透明、便民高效的工作新格局，确保政务公开落到实处，我们突出抓了四个建设：
　　（一）抓好基础设施建设。也就是本着“统一规划，分步实施”的思路，自2002年起，我们首先按照建立以综合办公服务大厅为“龙头”、以“12315”投诉举报中心和工商人员违规违纪违诺投诉举报中心为“两翼”的三位一体的管理模式，投资1500多万元，完成了市、县两级局办公大楼的改造；在此基础上，我们又按照“一厅多队”的管理模式，投资3400多万元，新建较高档次的工商所49处、改造9处。经过三年的努力，全面完成了市、县、所三级办公楼的建设和改造任务。
　　（二）抓好信息化建设。也就是狠抓领导责任、目标任务和工作措施“三个落实到位”。在具体工作中，通过采取“分类指导、分级考核、全员培训、强化应用、限期达标”的办法和实行“两条腿走路”、调动“两个积极性”的奖励政策，全力推进了信息化建设。目前，已在全市推广了企业登记管理、“经济户口”管理、执法办案管理、财务收费管理、12315投诉举报和OA办公系统软件的应用。
　　（三）抓好规范化建设。也就是按照“目标管理责任化、工作任务具体化、考核标准规范化、内外监督透明化和效能监察奖惩化”的要求，紧紧围绕登记注册、执法办案、廉洁自律等方面，先后出台《开展“规范化管理工商所”争创活动实施方案》、《重点工作任务目标管理责任制实施意见》和《重点工作任务目标责任明细分解手册》等一系列规范性文件，全面实施目标管理、量化考核、限期达标的规范化管理办法，进一步提高了全系统整体工作的管理层次。
　　（四）抓好队伍建设。也就是结合近年来开展的“为民、清廉、务实”及党员先进性教育等活动，在强化教育、强化培训的基础上，突出强化了监管。以廉洁勤政效能效率为重点，积极推行“严格标准、严格要求、严明纪律、严格执纪”和违规违纪违诺、不作为连带责任追究“四严一追究”制度，强化了内部监督。扎实开展基层工商所“面对面”述职述廉活动，进一步拓宽和畅通监管渠道，强化了社会监督。这一做法，得到了市纪委和省工商局的充分肯定，赢得了社会各界的好评。
　　三、围绕依法行政，落实政务公开
　　在实施政务公开中，结合在全市开展的投资环境整治行动，紧紧抓住影响投资环境的关键性问题，切实搞好了“三个优化”：
　　（一）优化了政策环境。最大限度地为企业松绑放权，真心实意地帮助企业用足用活用好政策，把工商部门口袋里的生产力全部掏出来一次性交给企业。具体地讲，就是降低准入门槛，放宽经营资格，扩大经营范围，拓展经营领域；强调对企业生产经营活动要少限制、多疏通，少检查、多指导，少干预、多服务；对企业提出的要求“不能说‘不能办’，只能研究怎样办好”，切实当好企业的“助推器”、“变压器”和“疏导工”。
　　（二）优化了执法环境。正确处理好整顿、规范与发展的关系，不仅当好企业的法官，更重要的是当好企业的“律师”和“导师”，设身处地地为企业谋出路、为企业谋发展、为企业创造宽松的经营空间。1、积极推进诚信监管体系建设。积极探索并推行对企业量化达标、综合评价、分类指导的诚信监管机制，促进企业以诚信参与市场竞争，以诚信规范自身、发展自身。先后为140多户企业颁发了免检证书。2、不断完善流通领域商品质量监管机制。积极推行食品市场主体准入、市场巡查、安全信息公示、不合格食品退市和企业信用分类监管及农产品市场检测和备案等制度，有效地加强了流通领域商品质量监管。3、切实加强消费维权网络建设。充分利用12315投诉举报网络，积极开展12315进农村、进社区、进商场、进学校、进医院等工作。2005年，共受理和处结申诉举报案件17100多件，为消费者挽回经济损失1570多万元，收到了良好的社会效益。
　　（三）优化了服务环境。通过换位思考的方法，带着感情为企业服务，真正把企业的事情当作自己的事情去做，努力实现由被动服务向主动服务、事中服务向事前服务、坐等服务向上门服务、一般服务向定向跟踪服务、间接服务向主动参与服务的“五个转变”。在具体工作中，我们着重把握了三个关键环节：1、简政放权，着力提高工作效能效率。先后把市局办理的有关事项一次性授权给开发区分局办理，把县级局个体户登记注册等9项职权一次性下放到工商所。2、结对帮扶，有效促进企业快速发展。深入开展“红盾帮扶”活动，全系统科所长以上干部都至少选择一个企业或市场结成帮扶对子，实行定向跟踪服务。目前，共结成帮扶对子595个，帮助企业解决经营中的困难和问题1350多件次。3、亲历亲为，切实抓好招商引资工作。进一步完善以落实“一把手”工程和“一岗双责”为主要内容的招商引资岗位目标责任制，确保完成市政府下达的任务。2005年，全系统实际引进资金5.6亿元，其中市局机关2.4亿元，比市政府下达的指导性任务翻了五番，招商引资在市直机关连续三年名列前茅。11月16日，市委书记孙德汉在《工商部门积极实施“红盾帮扶”工程，大力推进诚信滨州建设》的报告上专门作了“转发这个报告，希望各机关事业单位学习效仿，各方齐努力，创造好投资环境”的批示。