作者： 文章来源： 点击数： 更新时间：07-12-16 15:27:20

 领导重视 创新机制
妥善化解长期集体上访问题
——（2007年12月12日）
2007年6月以来，无棣县柳堡乡孙家瞿阝村部分群众联名写信先后向市委孙德汉书记，市委常委、市纪委书记葛伟同志写信反映问题，8月29日该村群众又集体到中央纪委上访反映问题。对此，中央纪委信访室等各级领导机关非常重视，市委主要领导也高度重视，先后做出重要批示。遵照市委领导的批示要求，市县纪委自9月10日开始调查至10月30日结束，经过一个多月艰苦细致、认真扎实的调查落实，群众反映的问题得到妥善解决。通过这起案件，能够比较圆满迅速解决长达几年的疑难信访积案，我们主要有以下几点体会和认识。
一、无棣县柳堡乡孙家瞿阝村群众集体上访问题积因
无棣县柳堡乡孙家瞿阝村位于无棣县城东北35公里处，人口1769人，总户数497户，耕地面积7020亩，党员36名。
2003年4月至2003年10月期间，孙家瞿阝村群众先后6次到省集体上访，达152人次，向上级举报反映举报该村原任党支部书记、柳堡乡原乡长助理孙XX（以下简称孙某）及其胞弟现任村党支部书记孙XX（以下简称孙XX）任职期间存在重大经济问题。
对此,无棣县纪委于2003年11月对该村原任党支部书记、柳堡乡原乡长助理孙某采取“双规”措施，对其问题进行了认真调查处理。经调查认定孙某存在贪污、挪用公款、挥霍浪费等错误，并依纪给予孙某留党察看两年、行政撤职处分。案件终结后，上访群众不满调查结果，继续向上级机关和有关领导写信，县纪委经复核，没有发现新的问题。
2005年10月3日，该村部分群众又给市委孙德汉书记写信，反映孙XX非法占地、毁地、财务不公开等问题。县纪委遂与县国土局、县农经局联合开展调查。经查，孙XX与1997年同他人合伙承包了本村的一处窑厂，于2002年12月从周围4块条田内取土，深达1.2米，毁坏耕地25亩，县国土局已于2003年责成其恢复了土地原状，没有造成严重后果。另外还查处孙XX在2001年任村集体养鸭场场长期间，违规给他人报销手机费4352.00元。对以上问题，孙XX负有一定责任，无棣县纪委对其做出了通报批评处理。
对以上反复调查结果，孙家瞿阝村部分群众仍不满意，于是从今年6月份以来，不断多次多人到中纪委上访，同时不断向市委、市纪委主要领导写信反映问题。由于各种原因，群众坚持不认同调查结论，导致该村干群关系非常紧张。两委班子无法开展工作,处于瘫痪状态。如不立即解决该村问题，将直接影响到即将进行的两委换届选举工作，进而引发更大的干群矛盾。
二、领导重视，创新解决矛盾机制，最大限度为群众解决问题维护基层稳定
孙家瞿阝村部分群众自2003年以来五年长期上访，已经对无棣县有关单位产生了抵触和不信任情绪，如果继续沿用过去的老办法、老思路和原结论，同样不会取得较好的效果。对此，市、县纪委有关领导要求这次调查，要不依赖于传统手段办案，不凭老经验办案，善于总结和运用新思路、新方法有效突破案件，在调查办案中讲究办案策略、谈话艺术、取证方法和政策教育等，充分调动各方面积极性，切实解决问题。
（一）领导重视是化解矛盾解决问题的至要关键。对于孙家瞿阝村部分群众长期上访写信问题，市委、市纪委高度重视，市委孙德汉书记，市委常委、市纪委书记葛伟同志分别做出重要批示，要求无棣县迅速查处。2007年8月29日，中纪委信访室接待该村群众孙树合等人上访，也直接向市纪委信访室转来群众上访材料，同时要求滨州市纪委认真对待及时办理，并向上访群众反馈调查处理结果。市纪委副书记刘宗玉同志也于2007年9月8日到无棣县，向县委书记李维东同志当面交办，要求无棣县委高度重视、抓紧行动，采取得力措施，确保群众反映问题的查实，妥善化解历史积怨和矛盾。
接到市委、市纪委领导的指示要求后，无棣县委迅速行动，县委书记李维东同志对群众反映的问题进行详细的审阅，并就调查工作做了安排和部署。9月9日，无棣县委副书记吕迎春同志主持召开协调会议，确定了调查方案。滨州市纪委副书记刘宗玉同志先后三次赴无棣县，参与案情讨论，指导案件的突破。县委李维东书记、吕迎春副书记多次询问案件进展情况。县纪委宋成琴书记在省委党校学习期间，多次返回无棣，指导案件。这些都为案件的顺利查处打下了坚实的领导基础。
（二）吃透案情是化解矛盾解决问题的有利前提。为了彻底查清问题，向群众反馈最真实的办理结果，不辜负各级领导的重托，让群众放心满意，调查工作一开始就进入了紧张的工作状态。针对该案时间跨度长、举报问题多、案情错综复杂的实际，调查组反复研究，对案情进行深入分析研究，综合多封举报信内容，署名举报群众共14人，反映问题51个，其中涉及举报孙某问题37个，涉及孙XX问题14个。从举报内容看，反映孙某个人贪污数额15笔3719541.75元；侵占9笔354005元；合伙侵占1笔607000元；谋取私利2笔1600000元；不知去向款2笔2860000元；与他人合伙贪污163499元；行贿1笔109680元；挥霍浪费293931元；弄虚作假2076230.86元，共计11783887.61元。反映现任村支书孙XX个人贪污3笔10975000元；非法所得2笔3670000元；不知去向款项3笔4072300元；共计18717300元。经综合，原任村支书孙某、现任村支书孙XX涉嫌经济问题总额达30501187.61元。分析该村实际情况，经过认真研究，上访群众举报动机属于对原任村支书孙某、现任村支书孙XX个人有意见，家庭矛盾恩怨才是焦点问题。但是，调查组从为上访群众负责的角度出发，认为进行更加认真细致的调查了解，非常有助于融冰干群矛盾。
（三）整合资源是化解矛盾解决问题的有效措施。为确保群众利益，有效化解矛盾纠纷，无棣县委确定由无棣县委常委、县纪委书记宋成琴同志任总指挥，县纪委副书记朱文芳任调查组组长，县纪委常委、监察局副局长刘春风任副组长，成员由无棣县纪委赵连胜、刘忠礼，张家福、郭从武、曹守国，王博，县信访局副局长孟德芳、县农经局农经师康希惠等11名同志组成联合调查组，联合调查组于2007年9月10日开展工作。无棣县纪委注重加强与专门机关协调配合，坚持把组织协调贯穿于查办案件的全过程，最大限度地发挥整体功能，充分运用多种手段办案，有力提高了查办案件工作的整体水平。
（四）细致调查是化解矛盾解决问题的扎实基础。由于孙家瞿阝村部分群众属于多年集体上访，同时举报的问题达51个，其中经济问题43个，占84.3%。为了把这些问题调查清楚、逐个落实到位。9月11日、24日，联合调查组两次以书面形式通知上访群众，来县纪委座谈了解情况。经了解，群众在信中反映孙某、孙XX两人的经济问题大部分是从柳堡乡经管站2003年公布的该村财务审计帐目中发现的。对于该村的财务收支，县农经局重新进行了全面审计，发现柳堡乡经管站公布帐目由于定性不准、归类不清，误导了群众。座谈时，经向群众反复解释，使群众反映的大多数经济问题得到澄清，此举起到了事半功倍的效果。对上访群众继续怀疑的部分问题，本着彻查严查、维护稳定的原则，调查组确定了“实现一个目的，坚持两个原则，抓住三个主要问题，采取四种办案策略”的工作方案。实现一个目的即查清问题；坚持两个原则即事实求是、全面细致；抓住三个主要问题即群众关注的热点问题、群众关心的突出问题、群众急盼解决的焦点问题；采取四种工作方法即吸收群众代表公开调查取证、协调当事人做思想工作、宣传法律理顺干群关系促进关系转化和谐、向上访群众取证消除疑虑。同时，坚持“三个不限”：即不限原调查结论、不限原处理意见、不限原领导表态，对反映的50个问题，进行重新核查处理，逐个问题分析研究，逐项调查取证核实，有针对性地落实解决措施。通过以上工作，使所反映的涉及经济方面的问题都给了上访群众满意答复。
（五）吸收群众代表参与调查是化解矛盾解决问题的连心途径。为了让上访群众配合支持好我们的调查取证工作，调查组针对群众关注的热点问题采取吸收群众代表参与、公开调查取证方式，让上访群众看到县纪委是高度负责、实事求是、秉公办案的坚定态度，从而取得了上访者和广大群众的信任。举报反映现任村支书孙XX家族坟茔地侵占周边土地近10亩问题是群众关注的热点问题，为此调查组精心研究，制定了吸收村民代表参与、公开调查取证的方案，于2007年9月18日带领县国土局地籍测量专业人员同柳堡乡政府工作人员、该村村民代表孙明玉等人对孙XX家族坟地进行实地察看，并通知了部分上访人员监督我们的工作。经核准，认定孙XX家族为扩大坟茔地，与他人互换晒麦场3.15亩，垫水坑约0.63亩、垫路沟约1.5亩，实际新增坟茔地约2.13亩。我们的工作取得了广大群众和上访者信任，让他们真正看到纪委办案是严肃认真、秉公执纪、刚正不阿的。从此，上访群众从消极观望到主动配合，促进了案件的顺利开展。
（六）讲究办案艺术突破难点是化解矛盾解决问题的有效手段。孙家瞿阝村部分群众反映现任村支书孙XX等人1997年12月与村委会签订的《窑厂买卖协议》中承包本村窑厂土地350亩归属问题是历次群众上访的重点问题。由于该问题属于通过法律途径解决的问题，起始，调查组建议通过法律解决问题。通过司法部门，了解到该协议虽属无效合同，但要解除需经二分之一以上村民同意后，向法院起诉依法裁决，一定会拖延了办案时限，不利于该村的稳定。遇到困难后，联合调查组就此问题到市纪委请示领导指示，市纪委副书记刘宗玉同志明确指出“通过采取过细的说服教育工作，要求孙XX主动退出土地交给集体”是解决问题的关键，也是最终平息群众上访的最妥善方法，要求调查组采取灵活手段和办案技巧，说服孙XX主动退出窑场内可耕地。按照刘书记的指示精神，调查组在全面掌握情况的前提下，多次找孙XX做工作，讲明法律规定，使其认识到了《窑厂买卖协议》属无效合同，该合同显失公平，群众有意见是正确的。最后孙XX同意提前解除合同，在2007年10月28日的村民代表议事会上，主动退出该协议四至范围内全部耕地约350亩土地，给了上访群众一个满意的答复。另外，土地分配问题也是群众最急盼解决的问题。据群众举报，该村水库四周有机动地1100多亩及县有关部门组建“山绿公司”时征用后归还的机动地有650多亩，这些土地多年由村委会对外承包。但到目前为止，该村有130多名新增人口一直没有分配责任田，群众意见很大。现任村支书村干部孙XX等人错误地认为，责任田30年不变，按增人不增地，减人不减地的规定，不应分给这部分人。调查组通过向其宣传《农村土地承包法》的有关规定，使其认识到过去的错误做法，并于2007年10月28日通过召开村民议事会商议通过，给新增人口每人分配3.5亩耕地。此举得到了广大群众的一致拥护，村两委班子和孙XX个人的支持率急剧提高。
（七）严格信访听证是化解矛盾解决问题的正确选择。调查取证工作和财务审计工作结束后，按照市纪委的指示精神，为解开群众思想疙瘩，解决群众长期上访问题，促使上访群众息诉止访， 2007年11月2日、3日，县纪委、信访局、农经局联合调查组在县纪委会议室召开了“信访听证会”，就整个案件的调查结果和财务审计情况向到场的9名上访群众进行了反馈（其余5名群众在调查期间已表示息访）。经全面反馈，上访群众就其所署名反映的问题都签署了意见，对调查结果，群众满意率都在72%以上。整个反馈过程全程录象，共录制了8个小时的影像资料，起到了规范反馈秩序，监督反馈工作的作用。至此整个案件查办工作顺利结束。对办案组的工作，无棣县委主要领导给予高度评价。11月3日，市纪委副书记刘宗玉同志到无棣县纪委、柳堡乡实地察看，现场评价了调查效果，充分肯定了无棣县纪委扎实工作，认为效果明显。
三、以民为本，维护群众利益取得了较为圆满的效果
在案件的调查过程中，联合调查组认真贯彻执行市委、县委主要领导的重要批示，以务实的工作精神和扎实的工作作风，坚持以深入调查为抓手、以思想教育为基础、以妥善化解矛盾达到干群关系和谐稳定为目的，工作扎实，作风过硬，行动迅速，为案件的妥善处理打下了坚实的基础。同时，突出理顺了该村干群关系，化解了干群矛盾，帮助村“两委”班子增强了法律意识，提高了领导水平，树立了威信，也解决群众现在最关心的土地分配问题。得到了广大群众的一致拥护，树立了村“两委”班子和孙XX个人的威信。上访群众对县纪委更加信任，广大村民和上访人对孙XX也有了新的认识，从告他转化为理解、支持他工作的人越来越多，该村呈现出多年少有的和谐、平安和团结的良好氛围。在今年村“两委”班子换届选举中，全村29名党员参加投票选举党支部，孙XX得票25张；村委会选举时956名选民参加投票，收回有效选票936张，孙XX得票823张，均以高票当选村党支部书记、村委会主任。
 （执笔：朱文芳、刘春风）