葛 伟 同 志
在中共滨州市纪委第二次全体会议上的讲话
（2007年11月12日）
同志们：
这次市纪委第二次全体会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大和十七届一中全会精神，深入学习贯彻中央纪委第一次全体会议精神以及省委九届二次全会和省纪委二次全会精神，按照市七届二次全委会的部署安排和孙德汉书记重要讲话要求，审议通过《中共滨州市纪委关于深入学习贯彻党的十七大精神的决议》，研究部署全面推进反腐倡廉建设。下面，根据市委要求，我讲四个问题。
一、深刻领会党的十七大精神
学习宣传贯彻党的十七大精神，是当前和今后一个时期全党全国人民的首要政治任务。中央、省委、市委高度重视，相继下发通知作出安排部署，中央纪委、省纪委和我市纪委也下发了通知，就深入学习贯彻党的十七大精神，切实加强反腐倡廉建设提出了明确要求。11月8日到9日，省委九届二次全会和省纪委二次全会专题研究部署学习宣传贯彻党的十七大精神工作，并分别作出决定和决议。今天，市委又召开全委会，结合我市实际专题研究部署贯彻落实意见。我们要认真落实中央、中央纪委和省委、省纪委以及市委的部署要求，切实把学习宣传贯彻党的十七大精神的各项工作抓紧抓好抓出成效。
深入学习贯彻党的十七大精神，最重要的是要深刻认识党的十七大的重大现实意义和深远历史意义，全面领会、深刻理解党的十七大提出的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署，切实把思想统一到党的十七大精神上来。
一要充分认识党的十七大的重大意义。党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次具有里程碑意义的大会，是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会。胡锦涛同志所作的报告，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真总结了党的十六大以来五年的工作，回顾总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，深刻阐述了党和国家工作全局的若干重大问题，开辟了马克思主义中国化的新境界，是理论创新的又一次飞跃，是中国共产党人面向现代化、面向世界、面向未来的政治宣言，是马克思主义的纲领性文献，是指引全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的行动纲领。大会审查批准了中央纪委的工作报告，对进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争提出了明确要求。大会通过的党章修正案，体现了党的理论创新和实践发展的成果，体现了十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，对坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设提出了明确要求。大会选举产生了新的中央领导机构，胡锦涛同志再次当选为中共中央总书记、中央军委主席，一批德才兼备、年富力强的领导干部进入新一届中央委员会、中央纪律检查委员会和中央领导机构，充分反映了我们党兴旺发达、朝气蓬勃、富有活力，充分体现了全党全国各族人民的共同心愿。这次大会，为我们党团结带领全国各族人民不断夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面奠定了坚实的理论、思想、政治和组织基础。
二要深刻领会、全面把握党的十七大的主要精神。党的十七大站在历史发展和时代要求的高度，把马克思主义基本原理与我国改革开放和现代化建设的具体实践相结合，创造性地回答了在改革发展关键阶段我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进的重大问题。要深刻领会党的十七大的主题，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜；要深刻领会党的十六大以来党和国家取得新的重大成就，更加自觉地贯彻党的理论和路线方针政策；要深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系；要深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；要深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗；要深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大部署，努力促进各项事业协调发展、共同进步；要深刻领会以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
三要把学习贯彻党的十七大精神不断引向深入。全市各级纪检监察机关要认真落实《中共滨州市委关于深入学习贯彻党的十七大精神的决定》，把学习贯彻党的十七大精神作为首要的政治任务来抓，精心组织，周密安排，抓紧抓好。要原原本本地学习会议文件，重点学习十七大报告，学习胡锦涛同志在十七届一中全会上的重要讲话，学习中央纪委的工作报告和中央纪委一次全会精神，学习十七大通过的党章，全面系统地领会和准确把握十七大精神，力求学深学透。要发挥领导机关、领导干部的表率作用，领导干部要学在前面，先学一步，多学一些，深学一层，以此带动各级纪检监察机关的学习，带动全体纪检监察干部的学习。要创新学习方式方法，坚持集中学习与个人自学相结合，全面学习与专题研讨相结合，专家辅导与深入讨论相结合，不断增强学习效果。要发扬马克思主义的学风，坚持理论联系实际，把学习贯彻十七大精神与深入落实市第七次党代会提出的各项目标任务结合起来，进一步深化对继续解放思想、不断更新观念的认识，进一步深化对实现滨州科学发展、又好又快发展的认识，进一步深化对加快结构调整、转变经济发展方式的认识，进一步深化对扩大对外开放、坚持放开搞活的认识，进一步深化对维护安全稳定、促进社会和谐的认识，进一步深化对加强反腐倡廉建设、提供廉政保证的认识，进一步深化对全市重大发展战略的认识，进一步深化对加强团结、顾全大局的认识，用十七大精神统一思想认识，用十七大精神凝聚全市力量。要把学习贯彻十七大精神与做好本职工作结合起来，做到学用结合、学用相长，学以致用、用以促学，使学习的过程，成为用科学理论武装头脑、提高思想政治素质的过程，成为深入研究纪检监察工作重大问题、提高纪检监察工作能力的过程，成为进一步改进作风、加强纪检监察机关自身建设的过程，成为指导纪检监察工作实践、进一步推动反腐倡廉建设的过程。
二、准确把握反腐倡廉建设工作部署
党的十七大充分肯定了中央纪委的工作。在党中央坚强有力的领导下，经过全党全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效。中央纪委的工作报告，全面总结了过去五年的工作，对做好当前和今后一个时期的纪检监察工作作出总体安排，是指导新时期反腐倡廉建设的重要文件。报告提出的“六个坚持”，是新时期纪检监察工作实践经验的高度概括，是对党风廉政建设和反腐败斗争规律性认识的进一步深化，进一步丰富和发展了马克思主义政党建设理论特别是党风廉政建设理论。纪检监察机关学习贯彻党的十七大精神，最主要的是要在全面领会的基础上，深刻理解和准确把握党的十七大对反腐倡廉建设提出的一系列新思想、新观点、新任务和新要求。主要有：
一是准确把握反腐倡廉建设的重大意义。强调坚持党要管党、从严治党，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。
二是准确把握反腐倡廉建设的指导思想。强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行党章赋予的职责；要用马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉实践，坚持围绕中心、服务大局，为推动科学发展、促进社会和谐服务；强调始终保持党同人民群众的血肉联系，是党风政风建设的核心问题，必须坚持立党为公、执政为民，以优良的党风促政风带民风。
三是准确把握反腐倡廉建设的工作方针。强调坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要把治标与治本、惩治与预防始终贯穿于反腐倡廉的全过程，做到两手抓、两手都要硬。
四是准确把握反腐倡廉建设的工作重点。强调要抓好六个方面的重点工作，即：深入开展理想信念和廉洁从政教育；全面加强领导干部和领导机关作风建设；切实解决损害群众利益的突出问题；着力推进改革和制度建设；加强对权力运行的制约和监督；保持查办案件工作力度。
五是准确把握反腐倡廉建设的工作创新。强调必须坚持深化改革、拓展领域，加强对全局性、战略性问题的研究，用发展的思路和改革的办法，注重从源头上解决腐败问题；必须坚持一切从实际出发，适应国内外形势的发展变化，进一步解放思想，开拓创新，努力做到思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进；必须与中国特色社会主义事业总体布局相适应，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，抓住正确行使权力这个关键，抓住防止谋取非法利益这个重点，抓住思想道德教育这个基础，抓住维护群众利益这个根本，拓展从源头上预防腐败工作领域；强调民主和监督是防治腐败的有力武器，必须以扩大党内民主带动人民民主，以强化党内监督带动各方面监督；强调要加强廉政文化建设，增强全社会反腐倡廉意识。
六是准确把握加强制度建设建立健全惩治和预防腐败体系的工作要求。强调推进体系建设是一项复杂而艰巨的系统工程，必须与完善社会主义市场经济体制的进程相适应，着眼长远、立足当前，整体规划、分步实施；必须寓于改革发展各个方面，在重点领域和关键环节取得突破；必须把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，努力提高反腐倡廉的法制化水平，逐步健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制；强调查实问题是成绩、澄清是非也是成绩，惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩，既严明党的纪律，坚决查处违纪案件，又支持改革创新，保护干部干事创业的积极性。
七是准确把握反腐倡廉建设的领导体制和工作机制。强调全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败；强调严格执行党风廉政建设责任制，完善领导体制和工作机制，形成全党动手一起抓的局面；强调要健全纪检监察派驻机构统一管理，进一步加强和改进巡视工作。
八是准确把握加强纪检监察机关自身建设的更高要求。强调纪律检查干部处在反腐败斗争的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验，必须在党委的领导下切实加强自身建设，努力提高纪律检查工作的能力；要深入学习中国特色社会主义理论体系，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，增强工作的前瞻性、系统性和主动性；纪检干部要努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范；要进一步加强纪检监察机关领导班子建设和干部队伍建设，严格工作纪律特别是办案纪律，加大轮岗、交流和培训力度，等等。
对党的十七大关于反腐倡廉建设提出的这一系列新思想、新观点、新任务和新要求，我们一定要深入学习，认真思考，深刻体会，融会贯通，在工作实践中牢牢把握，切实贯彻落实好。
三、全面推进新形势下反腐倡廉建设
纪检监察机关学习贯彻党的十七大精神，最根本的是要在用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，不断增强政治意识、责任意识、大局意识、服务意识，以学习十七大精神为动力，认真贯彻落实十七大和中央纪委关于反腐倡廉建设的一系列重大部署，与学习贯彻省第九次党代会和省九届二次全委会精神结合起来，与学习贯彻市第七次党代会和市七届二次全委会精神结合起来，按照市委的要求，全面推进新形势下反腐倡廉建设。
一是加强对学习贯彻党的十七大精神情况的监督检查，促进重大工作部署的落实。要把学习贯彻党的十七大精神的态度、措施和成效作为监督检查的重点，严格执行党的政治纪律，要求各级干部切实把思想统一到党的十七大精神上来，坚决与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，深入贯彻落实科学发展观，全面推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设，努力实现工作指导的转变，确保政令畅通，促进经济社会又好又快发展。
二是加强反腐倡廉教育，促进领导干部作风进一步转变。要针对党员干部思想和作风方面存在的突出问题，坚持以领导干部为重点，加强理想信念教育、权力观教育和党风党纪教育，大力倡导八个方面的良好风气，筑牢拒腐防变的思想道德和党纪国法两道防线，切实做到为民、务实、清廉。采取多种措施，加强廉政文化建设，增强全社会反腐倡廉意识。要加强领导干部廉洁自律工作，贯彻落实好中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。
三是坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映的突出问题。要按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本、关注民生，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点，积极协助党委、政府及有关部门认真解决教育卫生、食品药品安全、劳动社保、农民负担、环境保护、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、司法和社会治安等方面损害群众利益的问题。要坚决反对和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、弄虚作假等行为，坚决制止奢侈浪费。要完善信访制度，积极预防和妥善处理群体性事件，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。建立健全及时发现和纠正损害群众切身利益问题的机制，保障人民群众共享改革发展成果，维护公平正义，促进社会和谐。
四是着力推进改革和制度建设，从源头上预防和治理腐败。要坚持用制度管权、管事、管人，积极推进制度建设和创新，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。要深入推进行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政税收制度、投资体制、金融体制等方面的改革，完善办事公开制度，健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
五是加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。要认真落实党内监督条例，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。加强对民主生活会的指导，切实提高会议质量。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。加强和改进巡视工作，完善纪检监察派驻机构统一管理。积极推进党务公开，完善政务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开制度。积极开展行政监察工作，规范行政权力，提高行政效能。建立健全党委统一领导、纪检监察机关和组织人事等部门相互协调的工作机制，提高运用组织处理和纪律处分的综合效果。
六是坚决惩治腐败，保持查办案件工作力度。要继续重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办工程建设、土地管理、矿产资源开发等方面的严重违纪违法案件，严重违反组织人事纪律的案件，以及利用司法权索贿受贿、徇私舞弊、充当黑恶势力“保护伞”等案件。深入开展治理商业贿赂专项工作，严厉惩处行贿受贿行为。要严格依纪依法办案，提高办案质量和执纪水平，努力取得良好的政治效果和社会效果，经得起历史、实践和群众的检验。
四、聚精会神推动工作落实
深入学习贯彻十七大精神，最关键的是要努力把党的十七大精神、把党的十七大提出的反腐倡廉建设的目标任务落到实处。
一要振奋精神抓落实。精神状态至关重要，态度决定高度，有什么样的精神状态，就有什么样的工作水平。全市纪检监察干部要进一步提高对反腐倡廉建设重要性、紧迫性、艰巨性和复杂性的认识，进一步增强工作的责任感、使命感和自觉性、主动性，紧紧围绕大局开展工作，振奋精神，自我加压，奋发有为，恪尽职守，不辱使命。
二要勇于创新抓落实。创新出活力，创新出特色，创新出水平，没有创新就没有突破，没有创新就谈不上创造性落实。一定要坚持解放思想、更新观念，增强创新意识，做好结合文章，使各项工作更富有针对性和实效性；要注意加强对重大问题和薄弱环节的调查研究，力求形成新的思路、办法，力求实现工作的新突破；要注意总结借鉴新鲜经验，力求成为制度规范，不断提高整体工作水平。
三要争创一流抓落实。争创一流工作业绩，必须重视抓基层、打基础、苦练基本功。要进一步加强制度建设，完善工作程序和工作规范，使各项工作有章可循、有条不紊；要进一步加强基础工作，注意基本数据、基本情况的积累和分析，提高纪检监察机关的信息化水平，提高综合协调和快速反应能力；要坚持高标准、严要求，注重工作质量，提高工作效率，创造一流水平。
四要转变作风抓落实。好的风气是抓出来的，也是带出来的。要按照“八个坚持、八个反对”和树立八个方面良好风气的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。要把心思用在工作上，把精力放在落实上，把功夫下在求实效上，坚决反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假，反对推诿扯皮。工作中要不怕困难，不怕矛盾，讲究方法，注重实效。
五要突出重点抓落实。突出工作重点，抓住主要矛盾，是抓落实的一个重要方法，也是一条成功经验。既要坚持作风建设、预防腐败、惩治腐败三手并举，三头并进；又要充分用好民主评议、政务公开、综合考核等有效“抓手”推动反腐倡廉建设任务落实，为推动滨州又好又快发展提供坚强保证。
六要明确责任抓落实。切实履行工作职责，努力做好本职工作。要把反腐倡廉建设各项任务、目标，逐一进行分解细化，落实到分管领导和责任部门，各负其责，各司其职，抓好落实。要建立责任制，加强督促检查。
七要团结协调抓落实。团结是事业兴旺的保证。团结出力量，团结出成绩，团结出干部。要按照胡锦涛总书记“一定要加强团结、顾全大局，自觉维护全党的团结统一”的要求，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，把意志和力量统一到中央和省委、市委的总体要求和工作部署上来，同德同心，齐心协力，努力开创纪检监察工作新局面。
八要严以律己抓落实。打铁先得自身硬。落实好十七大精神，进一步做好反腐倡廉的各项工作，对纪检监察机关和纪检监察干部提出了新的更高要求。要按照十七大、中央纪委一次全会和省委、省纪委和市委的部署，切实加强纪检监察机关自身建设，加强领导班子和干部队伍建设，加强党风党纪教育。纪检监察干部特别是领导干部，更要讲党性、重品行、作表率，切实打牢廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。带头严格遵守党章和国家法律法规，自觉接受党组织和人民群众的监督，努力使纪检监察干部成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。
深入学习贯彻党的十七大精神，切实履行党和人民赋予的神圣职责，以改革创新精神做好新时期纪检监察工作，各级纪委常委会担负着重大的责任。要按照中央纪委《关于加强中央纪委常委会自身建设的意见》的要求，进一步加强各级纪委常委会的思想政治建设，坚定理想信念，加强思想道德修养，保持党的先进性，严守政治纪律、组织纪律，始终保持奋发有为的精神状态；加强制度建设，健全学习制度，坚持民主集中制，严格党内生活，完善监督制约机制，不断增强创造力、凝聚力和战斗力；加强能力建设，增强大局意识，坚持与时俱进，提高纪律检查能力，进一步提高纪律检查工作水平；加强作风建设，发扬党的优良传统，坚持立党为公、执政为民，发扬求真务实的精神，保持清正廉洁，抓好机关干部队伍建设，切实把各级纪委常委会建设成为高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，自觉贯彻“为民、务实、清廉”的要求，政治上坚强、作风上过硬，带领广大纪检监察党员干部开创纪检监察工作新局面的坚强领导集体。
同志们，推进反腐倡廉建设，任务重大而光荣。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，振奋精神，扎实工作，不断取得反腐倡廉建设的新成绩，为促进全市科学发展、又好又快发展，提供有力保证，做出更大贡献。
