邓  向  阳  同  志
在市政府廉政工作会议上的讲话
(2007年2月16日)

同志们:
　　春节将至,市政府召开这次廉政工作会议,主要任务是,认真贯彻中纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议和省政府廉政工作会议精神,深入学习胡锦涛总书记、温家宝总理和韩寓群省长的重要讲话精神,按照中央、省委省政府和市委的要求,对全市政府系统开展反腐倡廉,严格规范行政权力,加强作风建设作出安排部署。温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上和韩寓群省长在省政府廉政工作会议上的重要讲话,深入分析了近年来政府机关廉政建设形势,全面部署了今年政府系统反腐倡廉的重点任务,强调要严格规范行政权力运行,大力加强政风建设,狠抓各项廉政措施的落实。我们一定要深刻领会,坚决贯彻落实。刚才,三个部门做了表态发言,充分表现了大家做好反腐倡廉工作的信心和决心。下面,就我市政府系统廉政工作讲几点意见。
　　一、认清形势,进一步增强搞好廉政建设的责任感和紧迫感
　　当前,我市的政治经济形势很好。去年以来,全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届六中全会精神,以科学发展观为指导,加快构建社会主义和谐社会,“锁定目标争上游,全力冲刺2006”,实现了“十一五”的良好开局。这些成绩的取得,是党中央、国务院和省委、省政府及市委正确领导的结果,是我们始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,大力加强党风廉政建设的结果。近年来,我们不断加强党风廉政教育,严格规范从政行为;持续加大查处违纪违法案件力度,严肃惩治腐败分子;深入实施政府工作提速,不断优化发展环境;积极推进体制机制和制度创新,努力从源头上防治腐败;切实加强政风建设,认真解决损害群众利益的突出问题;切实强化对权力运行的监督制约,促进政府机关转变职能,改进作风,提高效率,为维护我市改革发展稳定的大局发挥了重要作用。
　　但是,我们必须清醒地看到,温家宝总理和韩寓群省长严肃指出的问题,在我市也不同程度地存在。主要表现在:权力运行不规范,有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生;本位主义、官僚主义、形式主义、推诿扯皮、吃拿卡要等不正之风仍然存在;少数政府机关工作人员官商勾结、权钱交易、滥用行政权力,傍大款、以权谋私、个人生活不检点等腐败行为,影响非常恶劣;一些损害群众利益的突出问题没有得到根本解决;有的地方和部门铺张浪费、摆阔气讲排场。对这些问题,我们必须引起高度重视,采取得力措施,认真加以解决。
　　今年是很不平凡的一年,党的十七大、省第九次党代会和市第七次党代会将要召开。全市改革发展稳定的任务十分繁重艰巨。我们一定要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,深刻认识腐败现象的严重危害,深刻认识加强政府机关廉政建设和作风建设的重大意义,自觉按照温家宝总理提出的“围绕中心、服务大局,以人为本、执政为民,依法行政、从严治政,标本兼治、注重治本”的要求,认真汲取陈良宇、杜世成等违纪违法案件的教训,把思想和行动统一到中央和省委、省政府及市委的决策精神上来,深入扎实地做好反腐倡廉工作,维护好来之不易的大好形势,为全市经济和社会各项事业的健康发展提供坚强保证。
　　二、规范从政行为,把政府系统反腐倡廉工作推向深入
　　全市政府机关要深入贯彻中央和省委、省政府及市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署和要求,坚持反腐倡廉不动摇,切实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,规范行政权力运行,大力加强政风建设,不断把反腐倡廉工作推向深入。
　　(一)积极建立和完善从源头上防治腐败的体制和机制。要继续深化行政审批制度改革。认真贯彻实施《行政许可法》,继续清理现有的行政许可项目和非行政许可项目,进一步减少和调整行政许可事项,推行审批公开,实行阳光审批,加快实施网上审批,简化审批程序,加强后续监管,建立健全审批权力与责任挂钩机制,坚决查处和纠正擅自设立审批项目、变相审批、违规审批等行为,方便基层和群众办事。继续推进财政管理制度改革,进一步落实“收支两条线”规定,深化部门预算和政府收支分类改革,扩大实施国库集中收付范围,逐步把政府非税收入纳入财政预算管理,继续清理“小金库”,严格公共资金的管理和使用。继续深化投资体制改革,完善政府投资监管体系,加强对政府投资决策、资金安排、企业投资项目核准和备案的监督管理,促进政企分开,保障企业的经营自主权。进一步改进和完善工程建设项目招标投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、工业用地最低出让价、企业国有产权进场交易和政府采购等制度,加强配套措施建设,真正实现阳光作业、规范运行。要大力推行政务公开。进一步明确公开内容,丰富公开形式,强化公开措施,切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。各级要抓紧编制政务公开目录,完善政务公开工作机制。学校、医院、供水、供电、供气、供热、环保、公交等公用事业单位,要继续深入推行办事公开制度。
　　(二)继续深入开展治理商业贿赂专项工作。要进一步加大查办商业贿赂案件的力度,严肃查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销领域的商业贿赂案件,重点查办国家公务人员利用审批权、监管权、执法权搞官商勾结、权钱交易的案件。要认真分析已经发生的政府机关个别单位公务员权钱交易、权利交易、官商勾结、商业贿赂行为的具体原因、渠道、形式,尽快研究建立具有针对性、切实有效的杜绝这些行为发生的制度。通过加强职业道德教育、完善法规制度、强化市场监管、推进诚信体系建设等措施,积极探索并完善防治商业贿赂的长效机制。
　　(三)坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气。要按照省里的要求,各级各部门要抓紧组织力量对近年来兴建办公楼等情况进行全面清理,对于违反规定在建和待建的楼堂馆所要坚决停建,已建的要根据有关规定和实际情况予以处置,对有关领导人员要追究责任,根据情节轻重依法严肃处理。要选择一些典型案例进行曝光。要严格执行党政机关建楼堂馆所的有关规定,严格控制规模,严格控制标准,严格审批程序。今后各级政府及其部门都不得批准新建培训中心项目,不得安排政府预算内资金对现有培训中心进行扩建或改造。我在这里特别强调,严禁拖欠工资的县、乡用财政资金兴建楼堂馆所和超标准装修办公楼;严禁挪用专项资金或加重农民负担来改善办公条件。要加强制度建设,完善和规范楼堂馆所建设的法规制度。发改委、财政局、建设局、监察局、审计局等部门要加强监督检查,对有令不行、有禁不止的要根据有关规定给予直接责任人党纪政纪处分,并追究有关领导的责任。对把关不严造成不良后果的,要追究有关人员的责任。
　　(四)扎实解决群众关心的热点难点问题。解决好群众关心的热点难点问题,是构建社会主义和谐社会的重要任务,是执政为民的必然要求。各级要把解决群众的困难和问题作为重要职责,扎扎实实为群众办实事、办好事。要加快教育事业发展,促进教育公平,完善义务教育保障措施,规范学校办学和收费的行为。继续整顿和规范食品、药品生产秩序,严厉打击制售假冒伪劣食品、药品行为。深入整顿和规范房地产市场秩序,建立健全廉租房、经济适用房等制度。各级政府都要把中低收入者特别是特困户的住房问题放在城市房地产建设的突出位置来抓。深入开展保障群众生命健康的专项行动,严肃查处安全生产和环境保护方面的违纪违法行为。坚决纠正在土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、涉法涉诉中损害群众利益的行为,继续查处拖欠、克扣农民工工资问题。通过开展专项治理,杜绝或最大限度地减少损害群众利益事件的发生,进一步解决人民群众生命健康、衣食住行等方面的实际问题,切实提高人民群众的物质文化生活水平,使人民群众共享改革发展的成果。
　　三、大力加强政府机关作风建设,进一步转变政府职能
　　胡锦涛总书记强调要加强领导干部作风建设,大力倡导八个方面的良好风气,是我们全面加强政府机关作风建设的行动指南。各级政府、部门和广大公务员要充分认识加强政府机关作风建设的极端重要性和紧迫性,对照要求找差距,反思问题查根源,结合实际定措施,认真开展“领导干部作风建设年”活动,切实把政府机关的作风建设抓紧抓好,抓出成效。
　　(一)坚持求真务实,进一步加强思想作风建设。我市经济社会发展正处于跨越赶超的关键时期,只有脚踏实地、埋头苦干,才能把握机遇、乘势而上。要认真落实中央和省里规定,建立和完善调查研究制度,市县政府领导要保证每年用2个月以上时间到基层调查研究。坚持实事求是,鼓励和支持讲实话、报实情,坚决反对虚报浮夸,反对搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。要下大力气解决会风文风问题,严格执行“无会月”制度,严格控制文电数量,少开会、开短会,少讲话、讲短话,少发文、发短文,可开可不开的会议坚决不开,可发可不发的文件坚决不发,同时严格控制各种名目的节庆、达标评比和表彰活动,真正把主要精力用在谋发展、抓落实、促和谐上。
　　(二)坚持学习为先,进一步加强学风建设。学习是增长才干、提高素质的重要途径,是我们做好各项工作的重要基础。在科技进步日新月异,知识更新不断加快的今天,我们必须牢固树立终身学习的思想,坚持理论联系实际的学风,以谦逊的态度、刻苦的精神、顽强的毅力抓好学习。市政府已出台了学习制度,并开展了三次集体学习活动,但这只是初步的,大家要沉下心来,学理论、学业务,全力打造学习型政府机关。各级领导干部要少泡酒场,少搞应酬,多拿出时间用来学习,为机关和部属做好榜样,做到学以致用、用有所成,真正把学习的体会和成果落实到贯彻市委“三十字”工作方针中去,落实到推动全市经济建设的各项工作中去,落实到抓项目、抓发展、促稳定、促和谐的具体行动上去。
    (三)坚持维护大局,进一步加强工作作风建设。工作作风是政风最直接的体现。各级政府一定要讲政治、顾大局,牢固树立全国、全省、全市一盘棋的思想,坚持小道理服从大道理、局部利益服从全局利益,在重大原则问题上统一意志、统一行动,自觉做到在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决维护中央权威,确保政令畅通,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许搞上有政策、下有对策。当前,尤其要坚决维护中央宏观调控政策的统一性、权威性和有效性,实行最严格的土地管理和保护,严肃查处违法批地占地行为;坚决制止高耗能、高耗水、高污染项目和低水平重复建设。要做好中央精神与我市实际结合的文章,创造性地开展工作,真正做到对上负责和对下负责的统一。
    (四)坚持执政为民,进一步加强领导作风建设。我们党和政府的根基在人民、血脉在人民、力量在人民,只有始终保持同人民群众的血肉联系,我们的事业才会无往而不胜。要时刻摆正自己和人民群众的位置,牢固树立群众观点,坚持走群众路线,真正把人民群众当主人、当亲人、当老师。要建立健全联系群众制度,落实领导干部公开接访、带案下访和包案回访等制度,直接倾听群众意见,有效解决群众反映的问题。要多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事,千方百计扩大就业和再就业,全力搞好“解决城乡零就业年”活动,务求收到实效。加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度,大力完善社会保障体系,积极改善农村生产生活条件,努力让人民群众得到实实在在的利益。
    (五)坚持清正廉洁,进一步加强生活作风建设。政府机关干部的生活作风问题,不仅关系个人形象,而且关系党和政府在群众中的威望。有的同志认为只要工作上有成绩、有能力,生活作风上有点问题没关系,这是非常错误的。各级一定要加强对党员干部的思想道德教育和日常管理,引导大家明辨是非,克己慎行,择善而交,净化自己的社交圈,检点自己的行为,正确选择个人爱好,摆脱低级趣味,保持高尚的精神追求,决不能和不三不四的人拉拉扯扯,决不能因贪图享乐而去“傍大款”,决不能沉溺于灯红酒绿和声色犬马,做到工作时间和业余时间一个样,台上和台下一个样,有监督和没有监督一个样。领导干部要自觉加强党性修养和锻炼,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律已之心,坚持秉公用权、廉洁从政,真正做到一身正气,一尘不染。要常洗脸,常洗手,常醒脑,常净身,始终保持头脑清醒、心如平镜。这里特别强调一下厉行节约、降低行政成本问题。勤俭节约是中华民族的传统美德,艰苦奋斗是我们党的优良传统,要始终牢记两个务必,办一切事情都要勤俭节约、量力而行、精打细算、讲求实效,反对大手大脚,奢侈浪费。要严格规范政府机关的公务接待,改革公务接待的方式,探索公务接待社会化的有效途径。要严格控制会议、差旅、出国考察和公务用车等支出,严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费的娱乐活动。要严格管理和规范政府机关和国有企业的职务消费,将政府机关各种公务消费的费用纳入财政预算范围。在抓好政府作风建设方面,各级政府领导班子要下大决心、下大气力,凡要求别人做到的领导干部要先做好,特别是主要领导人要率先垂范。在全市政府系统中,我要带好头,请同志们监督。
　　四、强化领导,确保政府机关各项廉政措施落到实处
　　做好新形势下的廉政工作,任务十分艰巨。各级政府和领导干部要进一步强化责任意识,坚持“两手抓、两手都要硬”,切实担负起反腐倡廉的重大责任,确保政府机关各项廉政措施落到实处。
　　(一)加强领导,全面落实党风廉政建设责任制。在近期召开的市政府常务会、市长办公会、各种工作部署及专业会上,我都强调廉政建设的重要性。大家要坚持“一岗双责”,领导班子主要负责人对廉政建设负总责,班子其它成员要抓好分管范围内的廉政工作。职能部门要自觉把廉政建设融入业务工作之中,一手抓业务,一手抓廉政,该牵头的要主动牵好头,该参与的要积极参与,坚持业务工作抓到哪里,廉政建设就管到哪里,不折不扣地履行党风廉政建设责任。要加强对党风廉政建设责任制落实情况的考评,对反腐倡廉方面的失职渎职行为,坚决依据规定追究有关人员的责任。各级领导干部既要认真抓,又要带头做,严格遵守各级关于廉洁自律的各项规定,严格管束配偶、子女和身边工作人员,决不允许他们利用自己的职权和影响谋取不正当利益。对打着领导旗号谋取私利的,要坚决拒绝,决不能让别有用心的人有机可乘。在这里,我再次向大家公开承诺,我个人一定要坚持严格要求,带头遵守各项廉政制度,带头倡树新风正气,保持高尚的人格追求,带头抵制各种关系网、人情网,不用自己的权力为别人谋私利,更不为自己和家属谋私利,请大家监督。
    (二)加强教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。深入开展党纪政纪和国家法律法规教育、社会主义荣辱观教育,加强廉政文化建设,教育和引导领导干部堂堂正正做人,清清白白从政,踏踏实实干事,真正做到立党为公、执政为民。改进教育方法,善于运用正反两方面的典型来提高教育的实际效果,切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题,特别要切实解决领导干部利用职权和职务的影响以各种形式谋取不正当利益的问题,努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。
    (三)加强监督,严肃查处各种违纪违法行为。要不断健全对行政权力运行的监督制约机制。围绕重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用,以及关系人民群众切身利益、容易滋生腐败的重点部位和重点环节来加强监督。积极探索有效的监督方法,将监督制约措施贯穿于行政权力运行的全过程,做到事前、事中、事后都有监督、有制约。今年,要按照省政府的部署,在全市推行以行政首长为重点对象的行政问责制,抓紧建立政府绩效评估制度,科学评估政府工作人员履行职责的情况。对那些滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职以及以权谋私、权钱交易的,不管涉及到谁,都要一查到底,依法依纪严肃处理。同时,要加强监督制度建设,不断拓宽监督渠道,把行政监督与党的监督、权力监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督结合起来,增强监督的整体效力,使政府权力的运行始终处于各方面监督之下,确保行政权力的正确行使。监察机关作为政府内部监督机关,在廉政建设中承担着重大责任。各级要进一步加强对行政监察工作的领导,大力支持监察、审计机关依法履行职责,帮助他们解决实际困难,为他们充分发挥作用创造必要条件。监察机关也要进一步加强学习,提高素质,坚持原则,严格执法,切实履行好党和人民赋予的职责。
　　春节即将来临,各级要高度重视过节期间的廉政建设,我对此也反复强调过多次,大家要按照文明过节、廉洁过节的原则,安排好节日活动,严格落实中纪委七次、省纪委八次和市纪委八次全委会议精神要求,坚决刹住奢侈浪费、公款送礼、大吃大喝等不良风气,坚决抵制和反对各种商业贿赂行为。
　　同志们,做好新形势下的反腐倡廉工作,责任重大,任务艰巨,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,开拓进取,扎实工作,不断把政府廉政建设推向深入,以实际行动迎接党的十七大和省第九次党代会和市第七次党代会的胜利召开!
　　最后,借此机会,给大家拜个早年。祝大家新春愉快、身体健康、家庭幸福、万事如意!