黎爱芬同志在全市纪检监察机关
执法监察效能监察工作会议上的讲话
（2007年4月26日）
同志们：
为认真贯彻落实全省两个会议精神，切实抓好我市今年的各项执法监察、效能监察工作任务，市纪委常委会专门听取了省纪委执法监察和效能监察工作座谈会精神汇报，并研究确定召开这次全市执法监察、效能监察工作会议。执法监察和效能监察工作非常重要，任务很重，范围很广，要求很高。为开好这次会议，市、县两级执法监察室和效能监察机构以及市直有关部门都做了认真准备，大家集思广益，总结交流了近年来开展执法监察和效能监察工作的经验体会，交流材料各具特色，我很受启发。刚才，李晓红同志传达了全省执法监察和效能监察座谈会精神，刘晓荣同志宣读了全市《2007年执法监察和效能监察工作要点》，部署了今年的各项目标任务，希望大家认真抓好贯彻落实。
去年以来，在省纪委、监察厅和市委、市政府的领导下，我市各级纪检监察机关按照全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，围绕党委、政府的中心工作，围绕群众最直接、最关心、最现实的问题，突出工作重点，强化工作措施，积极、有效地履行监督检查职能，在保证政令畅通，促进各级政府和行政机关依法行政，维护人民群众切身利益和优化发展环境等方面做出了积极的贡献。主要体现在以下三个方面：
一是围绕国家宏观调控政策的贯彻落实，积极开展专项监督检查，确保了政令畅通。去年，我市各级纪检监察机关紧紧围绕树立和落实科学发展观、加强宏观调控与促进和谐社会建设，加大专项监督检查工作力度，认真完成了各级政府交办的专项治理和专项检查任务。一年来，市、县（区）两级纪检监察机关共立项开展执法监察40项，其中主办25项，协办15项。共检查单位597个，涉及资金11亿元，查处违纪违规资金xx万元，挽回经济损失xx万元，纠正退还违法违纪资金xx万元，提出监察建议73件，做出监察决定12个，协助建章立制11项，发现案件线索53个，立案查处xx个，处分人员xx人，通报批评xx个。我们认真组织开展了“整治违法排污企业，保障群众健康”和“查处土地违法违规案件”两个“专项行动”；继续开展了经营性土地招拍挂出让监督检查，全市通过招拍挂方式出让经营性土地xx亩，占土地总出让面积的xx%，实现政府纯收益2.61亿元，占土地出让政府纯收益的32.52 %；积极参与整顿规范建筑市场秩序工作，会同建设部门对全市在建工程项目集中进行综合执法检查，重点对房地产开发项目及各类园区项目进行了检查；继续清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，认真办理投诉信件和省政府清欠办重点督办的项目， 2006年累计清理拖欠工程款xx万元，其中清理政府拖欠工程款xx余万元，清理拖欠农民工工资xx万元，切实维护了企业和民工的合法权益；配合市规划部门开展了全市城乡规划效能监察，重点检查了城乡规划的依法编制、审批、行政许可实施监督、政务公开、廉政勤政情况，进一步促进了我市城乡协调发展；认真落实市政府“优化金融生态环境”工作，会同有关部门积极构建规范优化金融信用服务、促进社会信用体系建设的长效机制，建立了全市项目贷款联合监督检查工作机制，组织实施了对全市83个开发银行贷款项目的专项检查，针对存在的问题向市政府提出改进建议6条，为确保开发银行贷款资金的安全、规范运作和有效使用发挥了积极的作用；配合参与了对全市墙改建筑节能与城市节水工作情况的专项检查以及对社保资金管理使用情况的重点督查等等，保证了政令畅通，取得了很好的政治和社会效果。
二是围绕重点环节、重点领域，及时发现和纠正了损害群众利益和影响经济发展的突出问题。各级纪检监察机关认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，特别是通过对《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查、行政效能投诉的受理和查办等工作，针对影响行政效能的行政审批、行政执法、行政收费等重点部位、重点环节、重点领域，选择问题比较突出的部门和行业积极开展效能监察工作，及时发现和纠正损害群众利益和影响经济发展的突出问题，纠正和查处不认真履行职责、行政不作为或者乱作为等严重影响行政效能的行为，督促行政机关提高办事效率，改善内部管理，降低行政成本，转变机关作风，收到良好成效。2006年，对全市行政许可实施主体涉企收费行为进行了集中治理，重点对相关社团组织、中介机构的法人资格以及经营性收费许可证的审批、核发情况进行全面清理。对存在的党政领导干部在社团兼职、政社不分、搭车收费等问题进行了认真纠正，注销了4家社团法人资格，并责成有关部门对其经营性收费许可证予以吊销；对个别行政许可实施主体的违规收费行为进行了严肃处理。纠正了有关部门预收费、搭车收费、超标准收费等行为，取消乱收费项目3项；并对相关责任人给予了党纪政纪处分和经济处罚；组织协调有关职能部门研究制定规范收费行为和强化监督检查的长效机制，市监察局协调市物价等八部门联合下发了《关于加强涉企收费管理严肃纪律营造良好发展环境的通知》，进一步规范了执收行为，有力的促进了投资发展环境的优化，切实减轻了企业负担，为我市经济和社会事业健康快速发展提供了保障。在促进《行政许可法》的贯彻实施过程中，我们既注重专项治理取得阶段性成果，还注重与考核机制、投诉查处机制相结合，一方面是把各单位贯彻执行行政许可法的情况纳入年终廉洁勤政、效能效率综合考核中；另一方面是加大投诉查处力度，2006年，市行政效能投诉中心受理各类效能效率投诉xx件，办结xx件，处理人员xx人。去年9月份省政府检查组对我市贯彻实施《行政许可法》的情况进行检查验收时，对我市近两年来的工作给予了充分肯定，并将我们的做法在全省予以推广。
三是突出办案职能，提高了执法监察和效能监察的权威性和影响力。去年，在开展各项监督检查工作中，我们会同有关部门集中力量查处了一批违纪违法案件，依纪依法追究了责任人员的责任，范围涉及环境保护、土地市场、重大事故、效能效率等各个方面，办案的质量和数量都有了新的提高。如在环保专项行动中，组织各县区纪检监察机关严肃查处违法违纪案件，共同打击企业的违法排污行为，使一批群众反映强烈、省政府通报的突出环境问题得到较好解决。共对全市4家违规企业进行了处理，对xx名相关责任人进行了责任追究；在组织开展的查处土地违法违规案件专项行动中，对全市2005年以来土地违法违规案件查办情况进行了认真清查摸底，集中查处了一批土地违法违规案件，各县区共对xx人进行了党纪政纪处理；在对全市行政许可实施主体涉企收费行为集中治理活动中，对个别行政许可实施主体的违规收费行为进行了严肃处理，对xx名相关责任人分别给予记过、警告处分，并予以经济处罚。通过对典型案件的查办，尤其是对政府及有关部门相关责任人进行责任追究，切实维护了人民群众的切身利益，确保了政令畅通，提高了执法监察和效能监察工作的效果。
下面，我就进一步做好全市的执法监察和效能监察工作讲三点意见：
一、提高认识，统一思想，进一步增强责任感和使命感
通过近年来的工作，我们越来越充分地认识到，做好执法监察和效能监察工作，是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要手段，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略决策的有效保证。今年的执法监察和效能监察工作任务已经明确，应该说工作面广量大，任务十分艰巨。要做好这些工作，必须进一步提高认识，统一思想，切实增强责任感和紧迫感。
（一）要充分认识加强执法监察和效能监察工作，是贯彻落实科学发展观的重要保证。当前，随着经济社会的快速发展，经济成分、组织形式、利益关系日渐多元化，在改革开放、发展市场经济的进程中，有些地方和部门受利益驱动，出现了一些干扰和影响宏观调控各项措施落实、阻碍科学发展观贯彻落实的突出问题。解决这些问题，需要各有关方面齐抓共管、各负其责，更需要纪检监察机关充分发挥监督保障作用，为树立和落实科学发展观创造一个良好的环境。因此，各级纪检监察机关必须主动配合政府有关部门，通过开展执法监察和效能监察工作，坚决纠正和查处那些干扰和破坏经济发展的突出问题和消极腐败行为，保证科学发展观和国家宏观调控措施的贯彻落实。
（二）要充分认识加强执法监察和效能监察工作，是构建社会主义和谐社会的客观需要。近年来，我们加大了对土地征用中拖欠农民征地补偿费、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工利益、工程建设中拖欠工程款和克扣农民工工资等问题的治理力度，较好地维护了群众的切身利益，促进了社会稳定与和谐。但是，也应当看到，一些地方和部门损害群众利益的行为和问题仍然比较严重，人民群众对此还不满意，这就需要我们继续从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真开展工作，真正发展好、保护好、实现好群众利益，为构建社会主义和谐社会做出新的贡献。
（三）要充分认识加强执法监察和效能监察工作，是建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央审时度势、总揽全局，对新的历史条件下开展反腐倡廉工作做出的重大战略决策。执法监察和效能监察工作渗透到政府各项具体的行政管理活动中，切实加强对行政权力的制约和监督，可以有效防止权力失控、决策失误和行为失范；可以发现问题，督促职能部门及时整改，堵塞漏洞，健全制度，不断完善管理体制和工作机制；通过对各类行政违纪违法行为的查处，处理一起、教育一片、震慑一方，从而取得标本兼治、惩防并举的综合效应。因此，要充分发挥执法监察和效能监察工作的特点和优势，加强事前、事中监督，不断拓展从源头上防治腐败工作的领域。
（四）要充分认识加强执法监察和效能监察工作，是促进政府职能转变、推进管理创新的有效手段。当前，一些政府机关职能转变不到位，不当行政行为仍时有发生。执法监察和效能监察作为纪检监察机关履行行政监督职能的重要途径和手段，依法对政府机关及其公务人员的行政行为实施监察，对行政权力进行监督和规范，有利于推动政府机关更好地发挥宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的职能，有利于促进政府机关严格依法行政，改进行政管理，提高行政效率，向社会全面开放政府公共信息，加大政府政策、办事规则和办事结果的透明度，有利于增强政府公务人员的公仆意识和廉洁勤政观念，进而促进政府职能转变，推动管理创新。
二、突出重点，强化措施，推动工作深入开展
2007年是全面贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。我们要继续扎实有效地开展执法监察和效能监察，重点做好以下几项工作：
(一)围绕中心，服务大局，切实加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查。执法监察工作只有与党和国家的工作大局靠得更近，与经济工作、深化改革贴得更紧，才能更好地适应完善社会主义市场经济体制的要求，更好地发挥职能作用。因此，我们要善于从全局上考虑问题，在服务大局中选择好执法监察工作的着力点和切入点，继续按照全面落实科学发展观的要求开展各项工作。今年，有两项重点工作要继续抓紧抓好。一是加强对土地市场和矿产资源开发秩序的监督检查。近年来，党中央、国务院对加强土地管理高度重视，特别是对宏观调控中出现的违法违规用地、滥占耕地等问题，一直采取十分严肃的态度。2007年，我们要继续会同国土资源等部门加强对土地市场秩序的监督检查，继续组织开展查处土地违法违规案件专项行动，促进《土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等法律法规、政策规定的贯彻落实。二是加强对环保法律法规和政策规定贯彻落实情况的监督检查。要充分认识到在环保领域存在的问题还十分突出，建立能源节约型、环境友好型社会的目标仍然任重而道远。要继续会同环保等部门，深入开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动，督促有关地方和部门按照《环境保护法》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的要求，加强环境监管，加大环保执法力度，严肃查处各类违法排污行为。
(二)以人民群众的切身利益为重点开展执法监察工作，坚决纠正损害群众利益的突出问题。要继续加强对征收征用农村集体土地的监督检查，督促落实农村集体土地补偿费管理的有关制度，确保补偿费及时足额发放。要继续做好城镇房屋拆迁、企业改制破产中侵害群众利益的案件投诉查办工作，认真解决农民工工资拖欠问题。各县区可以根据群众反映强烈的其他热点问题，立项开展执法监察和效能监察，切实维护广大群众的切身利益。要继续加大安全生产责任事故调查处理工作的力度，强化责任追究，严肃查处安全生产监督管理中存在的不依法行政、不履行或不正确履行职责的问题；要注意发现和查处事故背后存在的徇私舞弊、贪赃枉法、权钱交易等违法违纪行为。配合有关部门对安全生产法律法规执行情况开展专项检查，注意查找职能部门履行职责的薄弱环节，提出意见建议，督促建章立制，堵塞漏洞，加强管理，预防重特大责任事故的发生。
(三)围绕加强政府建设、推进管理创新的要求开展效能监察，督促国家行政机关及其工作人员规范行政行为、提高行政效能。一是要加强对行政权力运行重要环节效能情况的监督检查。在行政决策环节，从督促健全行政决策机制、建立和完善重大事项集体决策、决策反馈纠偏和决策责任追究制度方面进行积极探索。在行政执行环节，要深化对《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查，督促行政机关及行政许可实施主体继续完善与《行政许可法》配套的制度，加强后续监管，纠正和查处违反《行政许可法》的行为。在行政监督环节，要会同有关部门加强对行政执法责任制落实情况的监督检查，督促建立行政执法依据公开制度、执法行为评议考核制度和执法过错追究制度，纠正和查处违法或不当的行政执法行为。二是要加强对转变政府职能和推进管理创新情况的监督检查。要进一步完善投诉网络，拓宽投诉渠道，受理群众投诉，坚决纠正行政不作为、乱作为、效率低下、推诿扯皮等群众反映强烈的问题，严肃查处违纪违规案件。注意突出时间效率、查办质量两个重点，切实加大查纠力度，做到问题纠正到位、责任追究到位。要积极发展电子政务，加快建立行政审批电子监察系统，加强对行政审批权运行的监控，最大限度地减少行政审批的随意性和暗箱操作。将推广电子政务、电子监察与规范政务中心运行有机结合起来，创新和转变行政运行机制和工作方式，促进政府改善行政管理。要督促各级行政机关加强效能建设，建立和完善岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、服务承诺制等各种规章制度，规范行政行为，提高行政服务质量。
（四）充分履行监督检查职能，坚决查办各类违纪违法案件。监察机关作为政府的专门监督机关，要充分利用贴近政务活动的优势和特点，深入到行政管理活动的过程中，发挥促进廉政和勤政建设的双重作用。要通过监督检查及时发现问题，纠正和督促解决突出问题，有效防止不当行政和违法行政。要注重提高监督检查的实效，决不能走过场，特别要加强对重点环节和重点部位的监督，确保各项重要政策和措施的贯彻落实。要严肃查处开展专项工作中发现的典型案件，如领导干部在滥用职权、土地出让、矿产开发、征地拆迁、安全生产、环境保护等方面的案件。要注意办案的综合效果，既要查清问题，依法处理，又要注意政治、经济和社会效果的统一。要注意强化查办案件的治本作用，注意研究、剖析发案原因，从中发现体制机制制度及行政监督管理中存在的漏洞和薄弱环节，提出整改建议，并督促有关部门制定和采取源头治理的有效措施，推动治本工作的开展。
三、加强领导，改进方法，不断提高工作水平
新的形势和任务，既给执法监察和效能监察工作提供了良好的发展机遇，也提出了新的更高的要求。各级纪检监察机关以及从事执法监察和效能监察工作的同志要努力适应新形势、新任务的要求，加强领导，明确责任，努力进取，切实抓好各项工作措施的落实。
（一）要加强领导。各级纪检监察机关要正确处理好执法监察及效能监察工作与反腐败各项任务的关系，把执法监察和效能监察纳入到反腐败斗争的大格局中考虑，在部署反腐败各项任务的同时，统筹安排好执法监察工作，使之有机结合、相互促进。要把执法监察和效能监察工作摆上重要议事日程，不断研究、探索新形势下开展工作的新思路和新方法，加强对工作的指导。同时，要注意及时总结推广好的经验和做法，加强交流和沟通，切实提高工作水平，推动全市工作的均衡发展。
（二）要不断改进工作方法。在执法监察和效能监察工作中，既要坚持原则，秉公执纪，也要讲究策略，讲究工作的方式方法。要正确认识惩处与教育的关系，坚持实行惩处与教育相结合的原则。我们讲从严治党，严肃执纪，并非是处理的人越多越好，处理得越重越好，而是既要严格执行党纪政纪，又要本着惩前毖后、治病救人的方针，准确把握政策界限，做到宽严相济、区别对待，立足于教育、着眼于防范，保证工作沿着正确的方向健康发展。要正确处理好工作整体推进与突出重点的关系。我们的工作任务很重，时间要求也比较紧，抓好工作任务的落实，既要从总体上统筹考虑，又要根据不同工作的特点和本地区的实际情况，对阶段性工作分出轻重缓急，对重点工作要重点研究、重点突破，以保证完成工作任务。要加强上下级机关之间的沟通，各县区要及时反映工作动态，上报工作报表和工作计划、工作总结等汇报材料；对转办案件，要按时限要求及时调查处理，并上报结果。市纪委执法监察室也要主动加强与各县区的工作联系，及时沟通反馈相关工作信息。
（三）要准确定位，加强与有关部门的协调配合。执法监察和效能监察工作涉及面广，与有关部门联系密切，需要各方面的大力支持和配合。因此，搞好与有关部门的协调配合、发挥整体合力显得十分重要。由纪检监察机关牵头开展的监督检查项目，我们要认真组织协调，积极主动地开展工作，切实负起责任，充分调动各有关部门的积极性。由其他部门牵头开展的工作，需要纪检监察机关配合的，要积极予以支持和配合，发挥好纪检监察的职能作用。要努力做到沟通渠道顺畅，协同一致，运转有序，保证各项工作的顺利推进。在工作中，纪检监察机关要注意准确定位、摆正关系，要牢记自身职责，既不能越俎代庖，代替有关职能部门履行职责，又不能撒手不管，弱化、淡化自己的监督职能。关于执法监察和效能监察的职责定位，应充分体现我们的高起点、高层次，我们是“监督的再监督，检查的再检查”，有关职能部门出了问题我们要追究部门的责任。要突出提高执法监察、效能监察的效果和影响力，比如在对各类招投标活动的监督检查中，我们应突出加强对招投标执法活动的监督检查，而不是直接参与具体的招投标活动。作为监督部门，凡我们参与的监督检查，必须做到问题纠正到位、责任追究到位，这是我们的职责。不能简单的息事宁人。特别是对于发展中的问题（如环境污染、土地征用等方面的问题），必须要做到向领导尤其是主要领导讲明实情、讲明法律法规规定、讲明利害关系。否则，我们是要负责任的。做到这“三个说明”，就等于履行了职责。在实践中，一定要高度重视这一点，通过我们的具体工作来充分体现监督检查的权威性和影响力，切实维护纪检监察机关的权威和形象。
（四）要加强自身建设。执法监察和效能监察工作是政治性、政策性、专业性和科学性都很强的工作，要做好这项工作，必须有一支具有高素质的干部队伍。因此，要切实抓好自身建设，不断提高干部的综合素质，做到政治坚定、坚持原则、敬业奉献、求真务实、专业内行、清正廉洁。在工作中要做到善于协调，讲究方法，调动各方面的积极性。要针对工作涉及面广的特点，认真学习经济、法律、行政、金融、财会、微机等多方面知识，不断提高适应新情况、解决新问题的能力，积极探索新形势下执法监察和效能监察工作的规律，不断开拓创新。要牢固树立依法行政、依法监察的理念。比如对企业挂牌重点保护的问题，我们纪检监察机关不要提“重点保护”，要提“依法行政”。应该树立这样的行政理念：要把“不当行政行为”堵在行政机关“门里”，不能放任其“出门”，要求行政机关严格依法，监督要前移，防线不要设在企业门口。再者，给某些重点企业“挂牌保护”，会带来负效应，一是对其他企业来说不公，不够阳光普照；二是不能“保护”企业的“非法行为”，如非法排污方面的问题等，企业必须接受检查。纪检监察机关应把监督的着眼点放在行政机关是否严格依法行政上，不让不当行政行为“出门”。随着《行政许可法》和《公务员法》等法律法规的颁布实施，各级各部门要牢固树立依法行政的理念，教育和引导政府公务人员正确履行职责，强化行政执法责任制的落实，坚决纠正并严肃处理违法或不当的行政执法行为。纪检监察机关要不断提高依法行政、依法监察的能力，按照《行政监察法》、《行政监察法实施细则》的要求，认真履行法律赋予的职责，严格依法监督、严格内部管理，切实提高依法执纪能力。
同志们，做好新形势下的执法监察和效能监察工作任务艰巨，责任重大。全市各级纪检监察机关要坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，全面贯彻中央纪委七次全会、省纪委八次全会、市纪委八次全会和各级政府廉政工作会议精神，认真落实各项工作任务，真抓实干，积极进取，不断做出新的成绩，努力开创全市执法监察和效能监察工作的新局面！
