葛 伟 同 志
在市纪委常委（扩大）会议上的讲话
（2007年7月2日）
同志们：
今天，我们召开委局机关学习贯彻胡锦涛总书记中央党校重要讲话和省第九次党代会精神会议，主要任务是，动大家把思想和行动迅速统一到胡锦涛总书记6•25中央党校重要讲话要求上来，统一到省第九次党代会精神上来，认清形势，振奋精神，结合滨州实际，进一步创造性地开展纪检监察工作，为全面贯彻落实科学发展观，推动滨州科学发展、超越发展、和谐发展提供坚强有力的政治保障。刚才，我简要向大家介绍了省九次党代会盛况，泓波同志领学了两个决议，？？？同志领学了李建国书记的工作报告。各室办负责人汇报了上半年的工作完成情况及下半年工作打算。下面，就学习贯彻胡锦涛总书记6•25重要讲话和省第九次党代会精神，我再强调三个方面的问题。
一、认真学习，统一思想
胡锦涛总书记6月25日在中央党校省部级干部进修班的重要讲话发表之际，省第九次党代表大会正在召开。胡锦涛总书记的重要讲话，内涵丰富，思想深刻，科学分析了当前我国面临的新形势新任务，全面阐述了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻科学发展观的基本要求，深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题，充分体现了把握世情国情党情的宽阔眼界、巨大的理论勇气和与时俱进的开拓创新精神，为党的十七大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础。这对于更好地统一全党思想，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的指导意义。
中国共产党山东省第九次代表大会于6月24日至28日在济南召开。这次大会审议通过了李建国同志代表八届省委所作的工作报告，审议通过了省纪委工作报告，选举产生了新一届山东省委和省纪委。大会认真总结过去，科学规划未来，明确提出了今后五年山东工作的总体要求、目标任务和主要措施，对推进科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越作出了全面部署。这次大会，是在深入贯彻落实科学发展观，全省经济社会发展进入新的阶段召开的一次极为重要的会议，是一次统一思想、民主团结、创新务实的大会，是一次凝聚人心、催人奋进、继往开来的大会。整个大会开得隆重、热烈、民主、高效。会议的精神主要体现在李建国书记的工作报告中。李书记的报告，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真总结了八届省委的工作，深入分析了我省经济社会发展的阶段性特征，提出了今后五年山东工作的总要求、目标任务和工作措施，主题鲜明、内容丰富、立意高远、境界开阔，体现了科学发展观的要求，符合我省实际，是一个求真务实、与时俱进、鼓舞人心的报告，是动员和组织全省广大党员和群众，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越的行动纲领。
当前学习贯彻胡锦涛总书记6•25重要讲话和省第九次党代会精神，是摆在全市各级党组织和广大党员干部面前的一项重大政治任务。全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，要以高度的政治责任感，立即行动起来，认真地、潜心地、集中精力地学习贯彻胡锦涛总书记6•25重要讲话和省第九次党代会精神，迅速掀起学习贯彻的高潮。一要原原本本学。就是要通读全文，理解全文。只有通读全文，理解全文，而不是只抓住某章某节，或者自己关注的部分学，才能够系统地、全面地把握胡锦涛总书记重要讲话和李建国书记的工作报告精神。要防止支离破碎、断章取义，只有全面系统的通读全文，才能从总体上去把握它的战略性、宏观性、全局性和指导性，这点特别重要。二要联系实际学。原原本本地学是为了在总揽全局、了解全局的基础和前提下，找到我们在全局中的位置，找到工作的着力点和结合点，这就要联系本职工作的实际，就是要联系纪检监察工作的实际，在全局中找准定位，进一步加深对胡锦涛总书记重要讲话和党代会报告的深入理解，为全面贯彻打好思想基础。三要领导带头学。首先是领导班子、领导干部要带头认真学习胡锦涛总书记重要讲话和党代会的报告。领导班子和领导干部要养成良好的学习习惯，要有好的学习风气，特别是当前很多重大的理论问题、现实问题需要我们去掌握，很多新的知识需要我们去学习。如果我们没有求知若渴的意识和愿望，工作上不了层次，就会有局限性。我们的工作要真正抓出水平，真正履行好责任，真正为人民负责，就要首先抓好学习。这次省第九次党代会的报告是在发扬民主的基础上产生的，大家都很认同，因为它通篇贯穿科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略思想，贯穿了建设大而强、富而美的社会主义新山东的最大的实际，从宏观、中观到微观，从系统、全面到重点，都作了全面阐述。我们要把这个报告学习好，特别是领导班子、领导干部要带头学习好。四要制度保证学。要靠制度来保证学习。我们原有的好的制度要坚持，不能老强调工作忙，一忙就放松了学习。制度是人制定的，人也可以破坏制度。因此，要建立惩戒制度，领导干部在这个方面要带好头，班子要带好头。制度落实的好不好，应当受到监督。有了监督，我们在学习上的自觉性，在制度坚持上的自觉性就会不一样。五要实践过程学。学习、理解和贯彻党代会的报告既不可能一蹴而就，也不是权宜之计。不能一段时间热热闹闹，掀起一个小高潮就完了。学习、理解、贯彻、落实是个长期的过程，贯穿于巩固提高全省第二方队地位到初步跨入第一方队的全过程，贯穿于建设民富市强、文明和谐现代滨州的全过程，贯穿于党风廉政建设和反腐败工作的全过程。我们要在学中干，干中学，边干边学，加深理解，推动落实。
二、领会精神，把握实质
无论是胡锦涛总书记6月25日在中央党校的重要讲话，还是省第九次党代会的两个报告，都是非常重要的文献。我们必须深刻领会、把握实质。
（一）深刻领会胡锦涛总书记中央党校重要讲话精神，迅速统一全体纪检监察干部的思想认识
“6•25讲话”是胡锦涛总书记在十七大召开之前发表的一次极为重要的讲话。领会把握好胡锦涛总书记的重要讲话精神实质，要重点从三个方面来认识。第一，要从中国特色社会主义的高度来认识。胡锦涛同志在“6•25”讲话中开宗明义地指出，中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。这两句话是非常有分量的，这两句话在全党鲜明地强调了旗帜和道路这两个根本问题。对此我们要深刻理解、努力做到“四个坚定不移”。解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。改革开放，是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力，必须坚定不移地加以推进。科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。全面建设小康社会，是我们党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民根本利益所在，必须坚定不移地为之奋斗。这“四个坚定不移”对保持党和国家事业顺利发展的大局至关重要，我们要铭记在心，付诸行动。第二，要从继往开来与时俱进的高度来认识。十七大是我们党的历史上一次非常重要的会议，具有鲜明的承先启后、继往开来的特点。胡锦涛总书记在“6•25”讲话中指出，党的三代中央领导集体带领我们不断探索和研究建设社会主义这个重大问题，取得了重要成果。党的十六大以来，党中央继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想，提出了科学发展观，丰富和发展了中国特色的社会主义。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们要深刻认识新世纪新阶段，我国发展站在了新的历史起点上，必须科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，深刻把握工业化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下我国各项事业发展面临的新课题新矛盾，深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地促进科学发展，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。第三，要从当前统一思想振奋精神的高度来认识。在我们党的历史上，每当面对艰巨的使命、繁重的任务，每当处于重要的时刻、关键的时期，党中央都十分强调加强全党的学习，强调统一全党的思想认识。同志们特别是领导干部，务必认真学习，深刻领会，把思想和行动统一到胡锦涛同志重要讲话精神上来，把智慧和力量凝聚到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会上来。同志们一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要加强学习、勤奋工作，一定要加强团结、顾全大局，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。
（二）深刻领会李建国书记工作报告精神，牢固树立科学发展、和谐发展、率先发展意识
在省第九次党代会上，省委书记李建国同志代表八届省委作了题为《科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越》的工作报告。学习领会好这个报告，把握好其精神实质，要注意从三个方面来理解。一是坚定贯彻落实科学发展观是统领。李建国书记指出，科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的重大战略思想，是对邓小平理论和“三个代表”重要思想的坚持、丰富和发展，是马克思主义中国化的最新成果。科学发展观创造性地回答了什么是发展、为什么发展、靠谁发展、怎样发展等一系列重大问题，是一个科学的思想体系，有着极其丰富的理论内涵。实践充分证明，科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重大战略思想和根本指导方针。我们要继续深入学习领会科学发展观的深刻内涵，准确把握科学发展观的本质要求，自觉地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，真正成为科学发展观的坚定信仰者、忠诚实践者和科学发展的积极推动者。二是实现富民强省目标是主线。李建国书记强调，做好今后山东工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，在工作指导上进一步从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来；在工作重点上，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题；在工作布局上，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设；在发展目标上，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省的新跨越。三是科学发展、和谐发展、率先发展是道路。在今后山东发展道路上，李建国书记对科学发展、和谐发展、率先发展进行了阐述。他指出，科学发展，就是要转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，促进经济社会又好又快发展。这决不是忽视快，更不是放弃快，而是好字当头，好中求快，又好又快。和谐发展，就是要正确处理各种利益关系，充分调动一切积极因素，努力实现人与人、人与社会、人与自然和谐相处，在维护稳定、增进和谐中发展。率先发展，就是要紧紧抓住重要战略机遇期，率先调整经济结构，率先转变增长方式，率先深化改革扩大开放，率先构建和谐社会，努力在国家实施东部率先发展战略中，保持强劲态势，始终走在前面。走好科学发展、和谐发展、率先发展的道路，在新起点上实现富民强省新跨越，要坚持做到“四个必须”。即：必须紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，把结构调整作为经济工作的主线，加快转变增长方式，进一步深化改革扩大开放，做到好字当头，好中求快，努力促进经济又好又快发展。必须发展社会主义民主，大力推进依法治省进程，充分调动各个方面的积极因素。必须坚持社会主义文化的前进方向，加强社会主义核心价值体系建设，提高全社会的文明程度，积极发展文化事业和文化产业，打造与经济社会发展相适应的文化优势。必须坚持以人为本，更加关注民生，切实解决群众关注的实际问题，促进社会公平正义，全力维护社会稳定，共建共享社会主义和谐社会。
（三）深刻领会省纪委工作报告精神，切实增强做好反腐倡廉工作的责任感
省纪委向省第九次党代表大会的工作报告，是今后五年全省各级深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文件。作为纪检监察机关和纪检监察干部，必须学深、学透、学精，用以指导我们的工作。在学习省纪委工作报告中，大家要重点把握好“两个一，两个二，两个三，两个六”。两个一，就是突出一个主题，落实一项机制。即发展是主题，开展党风廉政建设和反腐败工作要坚持围绕中心、服务大局的指导思想，始终服务、服从发展这个党执政兴国的第一要务。要落实好党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众参与支持的领导体制和工作机制。两个二，就是坚持两个方针，认真履行两项职能。即坚持党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针；认真履行好纪检和监察两项职能，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。两个三，就是认真完成三项主要任务，建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系。即，认真履行党章赋予的职责，维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败。深入落实中央《实施纲要》和省委《具体意见》，努力拓展从源头上防治腐败工作领域，在政治领域抓住正确行使权力这个关键，在经济领域抓住建立健全正确利益导向机制这个核心，在文化领域抓住加强思想道德教育这个基础，在社会领域抓住充分依靠人民群众这个根本，切实把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，整体推进教育、制度、监督、改革和惩处等各项工作，在坚决惩治腐败的同时，进一步加大预防腐败力度，形成有效预防腐败的体制机制。两个六，就是坚持六条经验，落实六项任务。省纪委工作报告在认真总结回顾五年来党风廉政建设和反腐败工作的实践时，提炼概括了必须坚持以科学发展观为统领，始终保持党风廉政建设和反腐败斗争正确的政治方向；必须坚持围绕中心、服务大局，为经济社会又好又快发展提供有力保证；必须坚持立党为公、执政为民，着力解决损害群众利益的突出问题；必须坚持党要管党、从严治党，坚决查办违纪违法案件；必须坚持战略方针、构建惩防体系，不断加大预防腐败力度；必须坚持反腐倡廉领导体制和工作机制，巩固和发展齐抓共管的局面的六条认识和体会。这六条认识和体会立意高远、辩证深刻，既是对过去工作经验的高度概括和提炼，也是指导今后反腐倡廉工作必须长期坚持的基本经验。对今后五年的工作，报告建议要在围绕推动科学发展、促进社会和谐加强监督检查，保证经济社会又好又快发展；切实抓好领导干部教育、监督和廉洁自律，促进领导干部做到为民、务实、清廉；坚持以人为本，认真治理和纠正损害群众利益的不正之风；坚持从严治党方针，加大查办违纪违法案件工作力度；积极推进体制机制制度创新，进一步加强对权力运行的监督和制约；适应新形势新任务的需要，切实加强纪检机关自身建设等六个方面加大力度，开拓创新，扎实工作，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为实现省第九次党代会确定的工作目标和任务提供有力保障。这为我们全省各级纪检监察机关开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面指明了方向，这六条经验、六项任务成为指导我们今后工作的行动纲领。
三、振奋精神，推动工作
刚才，各室办汇报了今年上半年的工作和下半年的工作打算，大家态度认真，准备充分，谈的都很好。半年来，在新一届市委、市纪委的领导下，委局机关全体干部职工认真贯彻落实中央纪委、省纪委全委会精神和市第七次党代会及市纪委第八次全体（扩大）会议精神，解放思想，扎实工作，各项工作都取得了很大的成绩。当前和今后一个时期，学习贯彻胡锦涛总书记中央党校重要讲话和省第九次党代会精神是我们最大的政治任务。特别是，胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中，对党风廉政建设和反腐败工作提出了“三个更加注重”的新要求。他指出，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加强领导干部廉洁自律工作，坚决查办违纪违法案件。这为我们深入开展反腐倡廉工作进一步指明了方向。同志们要把学习贯彻胡锦涛总书记中央党校重要讲话和省第九次党代会精神作为思想上的方向标和工作上的助力器，按照2007年全市党风廉政建设和反腐败工作的总体思路和各室办的工作安排，以学习为动力，进一步振奋精神、加大力度、强化措施、提升水平，圆满完成全年工作任务。具体工作中必须更加重视以下几个方面。
（一）更加重视对科学发展观贯彻落实情况的监督检查。要不断增强以科学发展观指导各项工作的自觉性和坚定性，把服务、保障和促进科学发展、社会和谐作为纪检监察工作的重要任务，紧紧围绕省第九次党代会和市第七次党代会作出的决策部署，加强对落实科学发展观和中央宏观调控政策情况尤其加强对节能降耗、环境保护、土地集约利用情况的监督检查，坚决纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设要求的行为，确保政令畅通。要把维护党的纪律特别是政治纪律放在突出位置来抓，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的团结统一，维护中央的权威。要把加强和改进党员干部作风作为促进和谐社会建设的重要切入点，认真解决领导干部在作风方面的突出问题，大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气，促进各级领导班子和党员领导干部提高领导和谐社会建设的本领。认真执行党风廉政建设责任制，巩固和发展全党动手抓党风廉政建设的局面，充分发挥反腐倡廉对构建和谐社会的保障作用。
（二）更加重视解决损害群众利益的突出问题。要把关注民生、改善民生放在更加突出的位置，把维护最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，从解决党风政风方面存在的突出问题入手，坚决纠正各种损害群众利益的行为。督促和会同有关部门重点解决当前群众反映强烈的食品药品安全、劳动安全和坑农害农等突出问题；规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费；加强医德医风建设，整顿药品生产和流通秩序；深入开展整治违法排污企业专项行动，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为；开展房地产市场秩序专项整治，着力解决征收征用土地、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题。健全信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查调处工作机制，畅通诉求表达渠道，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，及时合理地处理群众反映的问题，积极预防和妥善处理群体性事件，促进党和政府与人民群众以及社会各方面关系的和谐。坚持纠建并举、综合治理，注意解决苗头性、倾向性问题，建立纠正损害群众利益不正之风的长效机制。进一步加强农村基层党风廉政建设及国有企业党风建设和反腐倡廉工作。
（三）更加重视加强党风廉政教育。继续深入开展社会主义荣辱观教育、革命传统作风教育和从政道德教育，深入开展理想信念教育、党章和法纪学习教育、廉洁自律教育，进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，合力抓好“加强作风建设、促进社会和谐”主题教育活动。按照建设和谐文化的要求，大力加强廉政文化建设，加快推动廉政教育进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，引导各类经济组织、社会组织、群众自治组织和广大群众自觉树立廉洁意识，倡导廉洁风尚，形成廉洁氛围。
（四）更加重视反腐倡廉制度建设。要坚持以改革统揽预防腐败工作，以制度建设为重点，继续抓好各项改革，推进制度创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要加大权钱交易多发领域的体制机制改革和规章制度建设力度，有效防范权钱交易和官商勾结等腐败行为。积极配合有关部门全面推进依法行政，进一步健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度。推进干部人事制度改革，进一步完善领导班子和领导干部综合考核评价办法。推进司法体制和工作机制改革，进一步健全司法机关接受监督和内部制约的机制。推进财政管理制度改革，进一步完善公共财政制度。推进行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项。推进投资体制改革，进一步完善政府投资监管体系。加快金融体系改革，进一步完善金融监管体制。充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，进一步完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购制度。
（五）更加重视对领导机关和领导干部的监督。以领导机关和领导干部为重点，把党内监督与各方面监督结合起来，形成监督合力，提高监督实效。切实贯彻《党内监督条例》，认真执行党内监督各项制度，完善权力监督机制，最大限度地堵塞以权谋私的漏洞，适时公示各级领导班子、领导干部廉政承诺，使权力在阳光下运行。坚持和完善述职述廉、民主评议、谈话和诫勉、函询、民主生活会等制度，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。扩大基层民主，完善厂务公开、村务公开等办事公开制度，完善基层民主管理制度。坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开。认真贯彻落实中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，积极稳妥地做好对照检查和清理纠正，切实解决领导干部以权谋私、权钱交易问题；继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题；加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，严格申报登记，坚决纠正存在的问题；坚决防止和纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规集资建房等问题。
（六）更加重视纪检监察机关自身建设。新的形势和任务，对全市纪检监察工作提出了更高要求。我们必须按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，进一步加强自身建设。坚持把思想政治建设摆在首位，认真学习胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，认真学习省第九次党代会精神，从全局上深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性，增强做好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感。大力加强作风建设，坚持公正无私、刚直不阿，坚决同各种腐败现象作坚决斗争。不断提高业务素质和执纪执法能力，提高做好纪检监察工作的本领和水平。进一步改革完善派驻派出机构管理体制和工作机制，加强和改进派驻派出机构监督的方式和方法，提高监督能力。建立健全内部监督制约机制，认真执行省纪委《关于纪检监察干部严格遵守党的纪律加强廉洁自律的暂行规定》，严格教育、严格管理、严格监督、严格纪律，确保纪检监察干部队伍的纯洁性，树立为民、务实、清廉和可亲、可信、可敬的良好形象。
同志们，让我们以学习贯彻胡锦涛总书记6•25中央党校重要讲话和省第九次党代会精神为动力，以更加开放的思想观念、更加执着的奋斗精神、更加扎实的工作作风，奋力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为推动滨州科学发展、超越发展、和谐发展，迎接党的十七大的胜利召开做出新的更大的贡献！
