邓 向 阳 同 志
在中共滨州市纪委七届三次全体会议上的讲话
（2008年2月27日）
同志们：
这次市纪委全体会议，是市委决定召开的一次重要会议。刚才，对2007年度全市反腐倡廉建设和勤政效能建设工作进行了总结表彰；市委、市政府与各县区及部分市直单位代表签订了2008年度反腐倡廉建设和勤政效能建设责任书；张光峰同志传达了十七届中央纪委二次全会和省纪委九届三次全会精神。下午，葛伟同志还要代表市纪委常委会作工作报告，这个报告已经市委常委会研究，大家完全同意，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，结合学习贯彻胡锦涛总书记、省委李建国书记重要讲话和中央纪委、省纪委全会精神，就进一步加强反腐倡廉建设，我讲几点意见：
一、切实把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置
近几年来，市委、市政府始终把党风廉政建设和反腐败工作作为一项具有全局性、基础性、长远性的大事来抓，摆到十分突出的位置，将“廉政是保证”纳入了“30字”工作方针，坚持发展经济决不能以干部腐败为代价，确保各级干部不失察、不失格、不失控、不失误，维护了全市党员干部既干事、又干净的良好形象，实现了反腐倡廉建设与经济社会发展的良性互动。2007年，全市生产总值达到1030.3亿元，增长16.9%；地方财政收入59.37亿元，增长31.6%；规模以上工业实现增加值543亿元，增长24.6%，分别是2002年的2.89倍、4.13倍和3.9倍，主要经济指标增幅连续五年保持全省前三位，实现了由欠发达到基本告别欠发达的历史性转变。全市政治经济的好形势与反腐倡廉工作卓有成效地开展是分不开的。这些年来，特别是去年以来，全市各级纪检监察机关和纪检监察干部认真履行职责，扎实开展工作，大力加强对落实科学发展观、贯彻执行中央宏观调控政策等一系列重大决策部署情况的监督检查，认真开展对各级领导班子换届工作的监督检查，严肃治理各种损害群众利益的不正之风，依纪依法惩处腐败分子，切实加强对各级领导干部经常性的廉政教育和监督管理，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的成效，为推动工作指导转变，实现全市经济社会又好又快发展提供了坚强的政治保证。在此，我代表市委向广大纪检监察干部表示衷心的感谢和亲切的问候！
在党的十七大上，我们党第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起确定为党的建设的基本任务。这是我们党从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策，标志着我们党对自身建设和反腐倡廉规律的认识达到了新的高度。在十七届中央纪委二次全会上，胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，在讲话中连续用四个“认识十分清醒、态度一以贯之”表达了新形势下我们党对于腐败的危害和反腐败重要性的深刻认识，用“五个不利影响”从经济、政治、文化、社会和党建五个方面充分阐明了腐败现象和不正之风对发展中国特色社会主义的严重危害，用“四个有利于”从思想、组织、作风、制度四个方面科学论述了加强反腐倡廉建设对推进党的建设新的伟大工程的重大意义，用“四个方面的新情况新问题”精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的严峻形势。这些论述，既深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，又表明了对反腐败的坚强决心和坚定信心。胡锦涛总书记的重要讲话，是加强反腐倡廉建设的纲领性文件，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重大的意义。贺国强书记提出了加强党风廉政建设和反腐败斗争的“五条要求”，从七个方面部署了今年反腐倡廉建设的工作任务。结合我省实际，在省纪委九届三次全会上，李建国书记客观分析了我省反腐倡廉面临的严峻形势，杨传升书记部署了今年的工作任务。对中央纪委和省纪委的会议精神，我们要认真学习、深刻领会、准确把握，在抓好贯彻落实上下功夫、见成效。
当前，我市正处在全面建设小康社会、推动经济社会又好又快发展的关键时期。关于今年的工作，市委七届四次全委会和市九届一次人代会已作了全面部署，提出了明确要求。做好今年的工作，必须全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，继续执行“30字”工作方针不动摇，坚持好字优先，稳中求快，坚持解放思想，改革开放，夯实基础，埋头苦干，调整提升，巩固完善，全面推进重大基础设施建设，进一步关注民生、改善人民生活，着力推进全市经济又好又快发展；必须协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，全面推进党的建设新的伟大工程；必须把思想认识统一到胡锦涛总书记和李建国书记对党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务的分析判断上来，认真贯彻落实十七届中央纪委二次全会和省纪委九届三次全会精神，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济、政治、文化、社会建设各个领域，体现在党的思想、组织、作风、制度建设的各个方面，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
二、切实加强领导干部作风建设
作风是抓出来的，更是带出来的。领导的言行在实践中具有示范和导向作用。能不能真正抓好反腐倡廉建设，在很大程度上取决于党的各级领导干部，特别是主要领导干部。去年，我们在全市开展了“领导干部作风建设年”活动，市委制定下发了《关于加强领导干部作风建设的意见》、《关于坚持从严治党进一步加强党风廉政建设的意见》，有力促进了全市领导干部作风的转变。今后，加强反腐倡廉建设，必须继续把各级领导干部作为加强教育、完善制度、强化监督的重点工作对象，通过管好、管严各级领导干部，发挥好模范带头作用，影响带动广大党员干部廉洁勤政。一要严守纪律。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。遵守党的纪律，首要的是严格遵守党的政治纪律。在这次中央纪委和省纪委全会上，胡锦涛总书记和李建国书记突出强调了严肃政治纪律问题。这是重要的政治警示，发人深省。我们一定要认真学习领会，切实加强政治纪律教育，切实增强党性观念，坚决维护和严格遵守党的政治纪律。全市广大党员特别是领导干部一定要做到胡锦涛总书记要求的“六个决不允许”，就是决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。二要廉洁自律。各级领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，认真遵守关于廉洁自律的有关规定，做到自重、自省、自警、自励，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，自觉防止权力滥用。要坚持自律和他律相结合，不断完善领导干部廉洁从政准则，认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，严肃查处领导干部利用职务便利为本人和特定关系人谋取不正当利益的问题。要切实加强对亲属和身边工作人员的教育、提醒、约束，防止从他们身上打开缺口，更不能利用手中的权力和自己的影响为他们谋取不正当利益。三要转变作风。领导干部作风的好坏，直接影响到工作的效率、发展的质量。各级领导干部要时刻牢记发展与和谐这两大任务，力戒飘浮浮躁之风，放下架子，扑下身子，踏踏实实，真抓实干，摸实情、办实事、求实效，坚决反对大而化之、形式主义、官僚主义；力戒揽功诿过之风，勇于负责，恪尽职守，埋头苦干，默默奉献，多说“能”、少说“不”，多主动、少扯皮，坚决反对推诿扯皮和敷衍塞责；力戒享乐奢靡之风，艰苦奋斗，勤俭节约，以民为本，关注民生，坚决反对铺张浪费和大手大脚。要进一步完善决策、执行、考核“三个体系”，各项工作都要确定时限，明确责任，层层分解，定期调度，跟踪落实，确保抓紧、抓实、抓细、抓好，抓出成效。四要以身作则。要坚持民主集中制，积极开展批评和自我批评，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，加强党内生活的原则性。特别是要牢记胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求，珍视自己的形象，珍视自己的名声，珍视党组织和群众的信任，身体力行，率先垂范，要求下级做到的，自己首先做到；要求党员做到的，领导首先做到；要求别人不做的，自己首先不做。以自己的模范行动和良好作风，带动周围干部群众；以党员干部转变作风的实际行动，维护党的良好形象；以优良的党风，带政风促民风。在这里，我代表市委常委，向大家表个态，一定带头遵守党纪国法，带头执行中央、省委和市委关于廉洁自律的各项规定，以身作则，不仅严格要求自己，而且严格要求亲属和身边工作人员。凡是打着我们的旗号办事谋利的，不论是真是假，同志们都要坚决拒绝，并及时报告市委。请大家严格监督。
三、切实做到惩治和预防两手抓两手都要硬
要认真贯彻落实胡锦涛总书记关于反腐倡廉建设“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，切实加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚持治标和治本、惩治和预防两手抓两手都要硬，既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又加大预防工作力度、不断铲除腐败滋生的土壤，努力把腐败现象减少到最低程度。一要发挥教育的基础作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使干部不想腐败。加强反腐倡廉建设，必须把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线，使广大党员干部始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义的坚定信念，任何时候都不动摇。要深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，深入进行马克思主义中国化最新成果教育，深入进行社会主义核心价值体系教育，打牢广大干部廉洁从政的思想政治基础。要把学习和遵守党章作为重要教育内容，以树立正确权力观为重点，深入进行理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育，把广大党员干部的思想统一到党章上来，自觉按党章办事。要改进教育方式方法，善于运用正反两方面的典型和现代科技手段，增强教育的说服力和感染力，提高教育的针对性和有效性。要把廉政文化建设纳入社会主义精神文明建设的总体部署，不断增强全社会的反腐倡廉意识，为反腐倡廉建设营造良好社会环境。二要发挥制度的治本作用，积极推进改革和制度建设，使干部不易腐败。要坚持通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管钱、管人。要针对腐败案件易发多发的领域和环节，深入推进干部人事制度、行政审批、财政、金融、投资、司法等体制改革，建立健全相关制度，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。要从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是应该由市场机制解决的事情尽量用市场机制去解决，凡是应该由社会组织承担的事情尽量让社会组织去承担，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。要有效发挥党内民主和人民民主在反腐倡廉建设中的重要作用，认真贯彻党员权利保障条例，尊重党员主体地位，推进党务公开，使广大党员更多、更好地了解和参与党内事务，同时要丰富民主形式，拓宽民主渠道，扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。要推进决策科学化、民主化，推进政务公开、厂务公开、村务公开，实行公开办事制度，增强决策透明度和公众参与度。制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策，原则上要公开听取意见，提高政府工作透明度和公信力。要加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为。三要发挥监督的制约作用，保证权力正确行使，使干部不能腐败。加强对干部的监督，既是对干部的严格要求，也是对干部的关心爱护。各级领导干部要增强监督意识，自觉接受监督，带头开展监督。要加强对领导机关和领导干部的监督，最重要的是加强对贯彻落实党的理论和路线方针政策的督促检查，确保政令畅通。要认真落实党内监督条例，严格执行党内监督各项制度，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。要严肃组织工作纪律，严格执行党政领导干部选拔任用有关规定，坚决纠正和严肃查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官等问题。要提高领导班子民主生活会质量，积极开展批评和自我批评，及时发现问题、解决问题。要加强民主监督，更好地发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督以及舆论监督的作用，增强监督合力，提高监督实效。四要发挥惩处的震慑作用，继续保持案件查办工作力度，使干部不敢腐败。不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。2007年全市各级纪检监察机关初核各类违纪案件xx件，立案查处xx件，处分人员xx人，其中党纪处分xx人，政纪处分xx人，组织处理xx人，移送司法机关xx人，有力地发挥了惩处的震慑作用。当前，一些领域违纪违法案件呈易发多发态势，必须严肃查处，特别是要坚决查处大案要案，绝不姑息，绝不手软。要重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查办规避招标、虚假招标、非法批地、低价出让土地、擅自变更规划等以各种手段侵吞国有资产、获取非法利益的案件。要深入开展治理商业贿赂专项工作，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。要加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，决不能让他们得到任何不法之财。要加大对腐败分子的追逃力度，决不能让他们逍遥法外。要加强对重大典型案件的剖析研究，针对暴露出来的问题，举一反三，吸取教训，堵塞漏洞，做到查处一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度。要注意总结查办案件工作的经验，坚持依纪依法办案，不断提高办案工作水平，实现办案工作政治效果、社会效果、法纪效果相统一。
四、切实保护干事创业的积极性
加强反腐倡廉建设，必须紧紧围绕服务服从于科学发展这一大局要求，用立党为公、执政为民的权力观和为官一任、造福一方的价值观占领广大党员干部的意识形态领域，用一心一意干事创业、凝心聚力科学发展占领广大党员干部的思想阵地，把各级干部的思想、精力、能力、注意力全部集中到实现工作指导转变、促进科学发展上来，使人们在干事创业、科学发展中实现价值、陶冶情操，夯实廉政建设的基础。一要坚持以鲜明的工作导向促进真抓实干、科学发展。要把加强对领导干部的监督与发挥领导干部的主观能动性结合起来，既加强对干部的监督，又充分信任、保护和激励干部；既严格区分一般错误和违纪违法的界限，又严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限；既毫不手软地打击各种腐败行为，又注意教育挽救犯了错误的干部；既坚决追究诬告者、惩治腐败者，又大力支持干事者、保护创新者，及时为受到错告、诬告的同志澄清是非，使他们放下包袱、轻装上阵；既严肃处理阻碍改革开放和科学发展的违法违纪问题，又允许和宽容改革中的失误，支持和保护广大干部锐意改革、大胆创新、干事创业的积极性和主动性，努力形成“敢想、敢干、敢闯、敢负责”的社会氛围。二要坚持以科学的考核导向促进真抓实干、科学发展。坚持考勤与考廉并重，不断健全完善体现科学发展观要求的政绩考核体系，考廉重律己，看有无违纪行为，考勤重实绩，看干成了哪些实事，引导各级牢固树立正确的政绩观，引导广大干部坚持解放思想、实事求是、与时俱进，增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，满腔热情、高度负责地承担和履行自己的职责；引导广大干部老老实实做人，踏踏实实做事，兢兢业业工作，不断提高工作效率和服务水平，在抓好落实上狠下功夫，在务求实效上狠下功夫，努力做出经得起实践、人民、历史检验的政绩。三要坚持以正确的用人导向促进真抓实干、科学发展。用好一个干部就是树立一面旗帜。要完善干部考核和激励机制，提高干部选拔任用公信度，格外关注在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，格外关注埋头苦干、默默奉献、注重打基础的干部，形成正确的用人导向，把广大干部建功立业的工作热情和内在动力充分调动起来，使他们自觉为党和人民努力工作。
五、切实维护人民群众的切身利益
要把维护最广大人民的根本利益，作为加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点，作为检验反腐倡廉建设成效的根本标准，牢固树立群众观点和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，切实保障人民权益，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。各级干部要切实把以人为本贯穿到各项工作中去，把群众的事情当成自己的事情，倾听群众呼声，关心群众疾苦，真心实意为群众多做好事、多办实事，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，特别是高度重视做好增加群众收入、扩大社会就业、完善社会保障等工作，格外关注弱势群体、困难群体和特殊群体，不折不扣落实各项惠民利民政策，千方百计帮助困难群众排忧解难，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断实现社会公平正义、促进社会和谐。当前，损害群众利益的问题依然大量存在，在一些地方和部门还比较突出，必须采取有效措施加以解决。要以解决好群众关注、反映强烈的问题为重点，认真开展专项治理。重点解决物价、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管；继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风、查处侵害进城务工人员利益等方面存在的问题。要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，继续开展好“民主议政日”、“联合接访日”、“社情民意日”活动，拓宽社情民意表达渠道，及时完善规章制度，认真排查化解由损害群众利益问题引发的矛盾纠纷，努力把问题解决在基层、消灭在萌芽状态。对发生严重损害群众利益行为的地方和单位，要严肃追究有关人员特别是领导干部的责任，有失职渎职甚至腐败行为的要从严惩处。
六、切实强化反腐倡廉建设的合力
反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分，是全党全社会的大事。要认真落实党风廉政建设责任制，充分调动各方面积极性，进一步强化反腐倡廉建设的合力。第一，各级党委要切实负起领导责任。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党、从严治党，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任。要把反腐倡廉建设列入各级党委的重要议事日程，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划、寓于各项改革和重要政策措施之中，同改革发展工作一起部署、一起检查。各级党委、政府主要领导干部要履行第一责任人的政治职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。要加强对纪检监察工作的领导，大力支持纪检监察机关履行职责，为他们充分发挥作用创造有利条件。特别要高度重视纪检干部队伍建设，重视、关心、爱护纪检干部，加强对纪检干部的培养、交流、选拔、任用，加强对纪检干部多种岗位的使用和锻炼，帮助他们解决工作生活中存在的困难，为他们健康成长和全面提高创造条件。对那些做出突出成绩的优秀纪检干部，该表彰的要表彰，该重用的要重用，形成有效的激励机制，发挥良好的导向作用。第二，纪检监察机关要充分发挥职能作用。纪检监察机关是党内和政府内部的专门监督机关，必须严格按照《党章》和《行政监察法》的规定，全面履行职责，理直气壮地承担起、承担好反腐倡廉建设的任务。特别是要敢于、善于加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，不仅要监督领导干部的工作表现，也要监督领导干部的作风状况。要大胆组织协调，既要加强对查办案件工作的组织协调，又要加强对预防腐败工作的组织协调；既要对有关部门履行反腐倡廉职责情况开展监督检查，又要充分发挥有关部门的职能作用；既要加强同有关部门和社会各界的沟通配合，又要协调解决反腐倡廉建设中的突出问题。各级纪检监察机关要继续加强领导班子和干部队伍建设，不断提高队伍政治素质、业务素质和执纪能力，不断提高做好纪检监察工作的本领和水平。第三，有关部门要各负其责、齐抓共管。各部门、各单位要自觉服从纪检监察机关的组织协调，认真抓好本部门、本系统的反腐倡廉工作。要按照落实党风廉政建设责任制的要求，进一步健全工作机制，重点抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，认真研究存在的突出问题和薄弱环节，进一步强化措施，自觉把反腐倡廉建设融入业务工作之中。各党风廉政建设责任制牵头部门，要按照“谁主管，谁负责”的原则，发挥各自的职能优势，创造性地开展工作，努力把所承担的任务完成好，共同推进反腐倡廉建设。
同志们，新形势、新任务对反腐倡廉建设提出了新的更高要求。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，以更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉建设，以更加扎实的工作、更加明显的成效取信于广大干部群众，振奋精神，不辱使命，扎实工作，埋头苦干，不断取得反腐倡廉建设的新成效，为推动全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！
