践行四个转变 找准服务坐标
书写把关与服务的新篇章
2007年4月13日
青岛海关驻滨州办事处主任 廖健
各位领导、同志们：
在当前全市开展的“转变作风清廉实干，创新观念科学发展”解放思想大讨论活动中，市委、市政府将青岛海关“四个转变”的工作理念当作其中一项内容来学习讨论，作为青岛海关派驻滨州的隶属机构，我们切实感受到了前所未有的责任和压力，在内部组织开展了“滨州学海关，滨关怎么办”的讨论活动。在讨论学习中，我们越讨论越感觉离青岛海关的标准还有差距，越讨论越感觉离滨州市委、市政府提出的要求尚有距离；越讨论越感觉和滨州经济迅猛发展的态势还有脱节；越讨论越感觉与企业对海关的满意度和期望值尚存不足。在理性的思考与实践的总结中，我们深深感到海关工作理应脚踏实地的践行四个转变，找准我们的服务坐标，进一步全面提升我们的服务水平，力求达到把关与服务的平衡和谐。在此将我们的一些作法和想法汇报如下：
一、进一步融洽关企关系，努力提升服务境界
现代社会的发展需求，赋予了具有经济管理职能的海关与社会财富创造者的企业之间全新的关系内涵。彼此尊重，相互理解，真诚合作的新型合作伙伴关系已经成为维系海关管理的新思维、新定位。在此次学习讨论中，结合海关的实际工作体会，我们深切感受到只有真诚的服务才能换来诚心的合作，只有有作为，才会有地位，才会有共同发展、和谐共赢的良好局面。恰好在此次学习讨论活动期间，我们就曾经面对这样一件值得反思与总结的事情。3月25日，博兴华润油脂有限公司从龙口港进口两船共计一万一千吨的氢化棕榈油，由于该货物是青岛关区首次进口商品，按海关规定必须取样送上海化验中心化验，确定归类后视情征税放行。在此期间企业需缴纳一千多万元保证金才能暂时放行提货。该企业刚刚投产新项目，流动资金十分紧张，如不及时提货将影响生产，并将产生巨额滞港费；同时，企业即将有第三船、第四船货物陆续到港，此事如不能明确解决，将直接影响下一步的经营运作。企业怀着急切的心情将问题反映到我办，请求协助解决。由于货物是在其他口岸通关，按正常规定程序，该批货物需要经过化验、归类确认后才能放行，并且工作流程涉及总署审价办、上海化验中心、青岛海关审单处和关税处等四地六个海关部门的审定环节，正常最快也需要半个月的时间，企业才能正常放行提货。解决此事，超出了我们的权限和能力范围。面对这种情况，我们没有按照一般常规，仅仅帮助企业过问一下了事，消极等候处理；而是全力以赴的与各海关部门紧急联系，指派骨干科长主动向企业了解第一手情况，并迅速陪同企业人员专程赶赴青岛海关，经过多方沟通协调，仅用了3天时间，终于使该批货物以最优惠的税率得以及时放行进口，投入生产，节省了大笔费用，帮助企业度过了难关。企业对此深受感动，更加坚定了今后到滨州通关的决心和信心。有事找滨州海关，正逐渐成为我们响亮的服务品牌。正是由于我们面对企业提出的每一个问题,带着情感设身处地的积极出主意、想办法予以解决,才赢得了企业在滨州口岸通关的放心与安心，推动了滨州口岸一步一步走向繁荣。我们通过这个事例组织关员从正反两个方面进行了查摆反思，也使我们的关员深刻体会到了“大局在心中、服务在手中，发展全在一言一行中”的真实内涵，体会到了在服务中实现和谐关企多赢、共赢的真实境界。
二、进一步改进工作方法，努力提高服务能力
在学习讨论中，我们深切感受到，作为涉外经济管理部门，仅仅具有服好务的动机与愿望是远远不够的，更需要不断探索与创新服好务的能力和手段。“属地报关，口岸验放”管理模式的推广，将口岸延伸到了内陆，带来了滨州口岸的快速发展，也给我们带来了机遇和挑战。我们积极改进工作方法，增进服务能力，吸引了辖区内50％以上的进出口货物和70%以上的税源在滨州通关、纳税，实现了超常规、跨越式的发展。用三年的时间走过了同类海关十多年的业务历程，14名关员承受了其他海关几十人的工作压力，从而让驻滨州办主要业务指标跨入了全省海关的第一方队。在巩固现有发展形势的基础上，我们将进一步改进工作方法，向科技要人力，向人力要效率。一是加大“无纸通关、网上支付”推广力度，加快电子海关建设进程；二是实施通关流程再造，将通关手续前推后移，解决制约通关效率的瓶颈问题；三是主动适应滨州加工贸易企业特点，实行分层次电子联网监管，促进滨州加工贸易转型升级；四是在确保魏桥保税仓库良好运作的情况下，积极论证审批西王、亚光等集团的保税仓库，全力支持邹平申办保税物流中心，构筑多元化的保税物流监管体系，促进滨州物流业的发展；紧密围绕滨州十大产业链群的发展，锐意改革创新，力争在促进滨州市外经贸发展和打造“环境生产力”方面有新作为。
三、进一步查找工作差距，努力找准服务定位
“满遭损，谦受益”。我们在为企业服务的过程中，也在不断查找工作上的差距和不足，扩大服务的广度与深度，拓展服务的内涵和外延。去年以来，我们积极推行诚信企业贸易守法管理，对诚信企业全面放开通关环节监管，即报即放、事后纳税。在推广该模式时，选取了阳信长威电子有限公司作为试点单位。由于是新生事物，企业刚开始存有顾虑和不解，生怕是“形象工程”，给企业带来无谓的麻烦。面对这种情况，我们没有放弃了之，而是抱定不让企业错失发展机遇，先争取作起来的态度，通过运作事实，让企业最终感受便捷实惠为工作追求目标。我们派人主动上门进行评估，帮助内控整改，手把手教操作，提供全程个性化的客户式服务，使该企业顺利成为我市首家海关诚信企业。该企业被评为诚信企业后，以前需要跑一天的纳税手续，现在在自家轻点鼠标5分钟就可以办结了；以前需要一周结关的通关货物，现在一天就可以提货了；以前需要天津、青岛两地跑，现在只需在本地就可以解决了；为企业节省了大量的人力物力财力。其原本需要在海关现场办公会上提交解决的一系列通关难题，由于被授予了诚信企业资质，所有的问题都迎刃而解，切实尝到了海关诚信服务的甜头。但是这样极其有利于企业发展的管理模式，我们滨州仅有长威、魏桥和亚光3家，不到滨州市企业总数的1％，而这类诚信企业目前在省内已有152家，我们尚存很大差距。透过海关诚信企业在我市推广这一件事，我们深刻意识到海关主动服务还有很大的空间。分析原因，尽管有客观的，但是我们认为在海关方面更多是主观的。存在海关推介方式过于传统和单一；存在对企业服务的手段过于浅显和单薄；存在与相关部门企业联系配合沟通机制过于滞后和迟钝。面对这些现状，今年我们将在进一步强化便利、个性、快捷服务的基础上，采取加强宣传引导、典型引路、集中授课、上门辅导，专项调研、提前规范、联合推广等多种方式，为滨州市守法企业，提前铺好路、搭好桥，使其搭上诚信企业的“直通车”，全力打造进出境环节的诚信滨州。
四、进一步强化人员素质，努力提供服务保障
服务经济是海关的两大职责之一，滨州经济越是发展，越是开放，海关的这一职责就越是重要，社会对海关服务的要求就越是强烈。但是服务经济的职责归根到底要靠人来完成。以人为本，不断加强队伍建设是海关工作永恒的主题。对此我办大力加强海关准军事化纪律部队建设，利用班前一小时准军事化训练，班后半小时《岗位操作手册》学习和背诵，每周一次科级分析会、半月一次内部业务审计会和每季一次全关报告会加强关员的政治业务素质的培养；我们以逐层签订《党风廉政责任书》，强化廉政责任量化考核，定期督察工作纪律，与地方进行廉政共建，实施严厉的惩治制约等形式强化关员廉政意识的养成；努力打造一支政治坚强，业务过硬，值得信赖的海关干部队伍，也唯有如此，海关的各项服务才能落到实处，优质服务才能得到有力的保障。
解放思想，转变观念是一项重要而长期的任务。我们将根据市委、市政府的部署和要求，深入持久地开展此项工作，总结经验，常抓不懈，立足新起点，再创新业绩，为促进滨州市外向型经济的发展，建设“民富市强、文明和谐”的新滨州做出更大的贡献！
