| 为中小企业发展营造良好环境 |
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近几年来，市监察局认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和《滨州市加快民营经济发展的意见》，紧紧围绕全市加快发展的大局，本着“标本兼治、综合治理”的原则，大力整治“三乱”行为，努力改善中小企业发展环境，为中小企业的迅速发展壮大营造了良好的外部环境，推动了全市经济和社会各项事业的超常规跨越式发展。
一、全面推进机关提速提效，为中小企业发展营造高效廉洁服务环境 2003年以来，为促进中小企业尽快发展壮大，市监察局按照“两个定位”（把思想定位在由权力型向服务型转变上，把工作定位在既不“越位”、又不“缺位”、更不“错位”上）、“两个提速”（思想提速、工作提速）和“六项制度”（实行服务承诺制，健全完善岗位责任制，建立健全行政监察制，推行首问负责制，严格执行会议文件审批规范检查制，严格责任追究制）的要求，紧紧围绕建设高效廉洁滨州，坚持“三为”、“三入”、“四放”、“四通”，强化制约手段，突出建、评、查、治“四个关键环节”，着力实现机关职能、干部作风和领导方式“三个转变”，达到运行机制、规范制度和管理方式“三个创新”，切实解决党政群机关在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率、服务质量以及运行机制等方面存在的突出问题，全方位推进机关提速提效，全力优化中小企业发展环境。 一是深入开展“提速提效示范窗口”建设工作。在全市116个市直单位建立了“提速提效示范窗口”，各级各部门从全面落实“提速”要求出发，本着减少会议，压缩文件，简政放权，优质服务，政务公开，依法行政，转变作风，提高效率的承诺，研究制定了本单位本部门的具体“提速”措施，并通过各自的“示范窗口”和不同渠道、不同方式广泛宣传，营造了浓厚的“提速”氛围。今年以来，我们集中精力突出抓公共行政审批服务中心的建设和运行，督导有审批职能的政府部门和中央、省属有关单位全部进入中心，实行集中办公、窗口受理、一口对外、承诺服务、限时办结、统一收费的一站式办公、一条龙服务的“政府超市”。目前，全市进驻中心的60个具有审批职能的单位都做到了项目、人员、印鉴、设备“四进入”和审批及收费项目减量、进厅、授权、提速、监管“五到位”，可在中心办理的审批服务事项达到790项，并均可通过网上审批。市公共行政审批服务中心成了全市对外开放的大“窗口”，切实改变了原来那种“东跑西跑重复跑、你批我批多头批”的现象，进一步提高了服务效率和服务水平。 二是积极推行政务公开，认真落实服务承诺制度。各级、各部门认真兑现行政“提速”承诺，对承诺内容通过不同形式向社会进行公开。一是实行全面公开和承诺制。各级、各部门结合自身职能制定了切实可行的承诺措施，就审批权限、审批审核手续、办事程序、办事时限、强化服务等内容进一步细化，向社会全面公开和承诺。二是组织24个重点单位公开承诺。组织24个重点单位负责人将部门“提速”措施通过电视、广播、报纸等新闻媒体向社会各界公开承诺，自觉接受各界的监督。三是公开咨询电话和举报电话。各级各部门向社会都公开了咨询电话和举报电话，在服务厅和办公场所设立了政务公开栏。通过政务公开，有力地推动了机关职能和工作方式的转变，极大的提高了机关工作效率。 三是创新评议机制，大力加强机关作风建设。在全市深入推行了领导评机关、企业评机关、机关互评、县区评机关和群众（包括人大代表、政协委员、社会监督员、社会知名人士、市提速提效领导小组成员等）评机关等“五评”活动，并组织服务对象对执法频率高、权力重、社会影响大的部门和系统，对群众关系密切的行政审批、行政执法、司法活动和行业管理行为进行“面对面”评议，把监督权、知情权、裁判权交给社会各界，推进“窗口”单位全面落实服务承诺。 四是建立健全行政效能监察制度。在调查研究的基础上，印发了《关于发挥纪检监察机关职能作用保证和促进政府工作提速优化发展环境的意见》和《关于进一步开展行政效能监察工作的意见》，以及《关于检查评议市级政府部门提速工作的意见》，对各部门履行职能、改进作风、转变工作方式、提高行政效率、优化服务质量等方面的情况评估，进行了探索和规范，确保政府“提速”工作真正落到实处。为形成提速提效工作的长效机制，推动机关提速工作深入开展，按照纪检监察“六六三”的总体工作思路和“三个坚定不移”的工作方针，围绕贯彻落实市委、市政府《关于建立惩治和预防腐败体系的规划》，制定了《关于贯彻落实<关于建立惩治和预防腐败体系的规划>的实施细则》，分别对教育防范、权力运行、监督制约、查案惩处、考核激励、廉政预警六大工作机制进行了责任分解，将“六项机制”细化分解为32项具体工作措施，将每项具体措施分解落实了具体责任单位和部门，强调责任落实、工作落实和任务落实。目前有关配套制度正在制订过程中。体系的完善，必将推动机关提速提效工作逐步走上制度化、规范化、科学化的轨道。 二、认真受理投诉举报，严厉惩处损害中小企业合法权益的行为 为切实保护中小企业及其出资人的合法权益，几年来，我们坚持对损害中小企业合法权益的行为发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。我们认真贯彻《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》，严格执行《中华人民共和国行政监察法实施条例》，紧贴市委、市政府的中心工作，选择与人民群众利益密切相关以及群众反映强烈的热点、难点问题，开展专项执法监察，先后开展了《行政许可法》贯彻执行情况、全市土地开发利用情况、提速提效强化服务意识优化发展环境情况等开展了专项执法监察，严肃追究有关领导和人员失职、渎职的责任，维护法纪威严，确保政令畅通。另外，重点围绕推动行政审批服务中心的运行，制定出台《行政审批违纪违规行为责任追究办法》，组成检查组对市直各部门审批职能进驻情况进行了暗查，对应进不进、明进暗不进的一律视为“三乱”行为，予以严肃追究责任。 为及时受理投诉举报，我们在市提速办设立了“机关效能效率投诉中心”，专门受理各类投诉举报，对损害中小企业合法权益的行为严查速结。我们逐步完善了“软环境”工作机制，规范了投诉举报电话，投诉中心24小时受理投诉，真正形成了直诉、快查、速结的工作机制。三年来，市投诉中心受理各类投诉1200多件，处理有关人员100多人次。另外，我们严格控制各类名目的检查、评比、表彰活动，特别是加大对重复检查、多头检查的规范和整治力度，坚决杜绝“三乱”，大力整顿和规范市场经济秩序，切实维护了广大中小企业投资者的合法权益。 三、清理精简规范审批收费，从源头上遏制“三乱”行为 几年来，为从源头上遏制“三乱”行为的发生，我们从滨州实际出发，大力推行行政审批制度改革，清理规范收费、检查项目。特别是，今年我们结合全市投资环境整治行动，专门开展了廉洁勤政效能效率专项整治，对各类审批、收费、检查事项进行了彻底的清理规范，取得了明显成效。 一是清理、精简、规范了各类收费事项。为规范收费事项，市监察局联合市物价局、财政局对全市现行行政事业性收费、中介服务、各类社团和非企业组织涉及企业的收费项目、标准和原则进行了全面清理、界定，共清理行政事业性收费部门（系统）48个，行政事业性收费项目720余项，涉及具体收费标准23000余个。通过清理，压减行政事业性收费部门9个，取消收费项目37项，涉及具体收费标准330余个，降低收费标准192项。清理中介服务、社会团体等有偿服务行业15个，涉及收费项目314项，具体收费标准730余条。通过清理，减少收费单位7个，将行政事业性收费转为自愿有偿收费3个。在清理界定基础上，对影响投资环境和社会关注的合法收费项目、标准从9月8日到10月19日分11批通过滨州日报向社会公布。同时通过滨州电视台图文台、滨州信息港向社会长期公示，供市民、投资者查询。另外，为了建立整治收费秩序的长效机制，市物价局、市财政局、市监察局和市地税局联合下发了《关于严肃收费纪律进一步优化投资发展环境的通知》。 二是清理、精简、规范了各类审批事项。几年来，我们按照积极稳妥，认真实施、分批取消、逐步规范的原则，对3150项行政审批项目进行了清理，通过清理，取消行政审批项目1236项，规范行政审批项目338项，共1574项，占清理审批事项总数的49.9%。其中市直取消行政审批事项344项，规范行政审批167项，共511项，占清理审批事项总数的53.6%；县区清理行政审批事项2197项，取消行政审批事项892项，规范行政审批171项，共1063项，占清理审批事项总数的48.4%。通过清理、取消行政审批事项，简化了繁琐的办事手续和程序，减轻了企业、农民和个体工商业户的负担，为全市发展经济创造了良好环境。今年，我们又按照国家有关法律法规，对全市316项审批事项进行了再次审核，均符合国家有关法律法规规定。另外，市提速办对行政审批服务中心所有单位审批服务项目进行检查，应进入中心60个单位、790项审批项目，实际已全部进入中心办理。 三是提出了规范年检行为的具体办法。市法制办牵头，联合市监察局、财政局对年检事项进行了全面摸底调查，全市共有76项年检事项。根据依法、便民、效能和诚信的原则，为规范年检行为，在清理的基础上，提出了滨州市年检事项改革方案，方案建议保留22项年检事项，其余54项取消年检改为日常监督检查。同时，对拟保留的年检事项拟订了《关于规范年检事项的指导意见》，并将年检事项分为免检类、备案类和重点年检类三类，年检采用集中办理、简化申报和通过、推行网上年检等方式提高办事效率。《意见》待市政府同意后印发实施。清理年检报表工作，是历年未曾进行过的。 总之，近年来，我们认真贯彻执行《中华人民共和国中小企业促进法》，大力整治“三乱”，努力优化中小企业发展环境，促进了全市中小企业的快速发展。但是，工作中仍然存在一些问题和不足，我们一定在今后工作认真加以解决。 |
