深化财政改革 创新管理机制
筑牢党风廉政建设和反腐败的财政监控防线
滨州市财政局
（2006年1月23日）
近年来，在市委、市政府的正确领导和市纪委、监察局的指导支持下，我们在不断加强局机关和财政系统党风廉政建设的同时，着力把反腐倡廉与财政管理相结合，深化财政改革，创新管理机制，加大从源头上预防和治理腐败的力度，努力提高财政资金的安全性、规范性、有效性，为经济社会发展提供资金保障。
一、由“内”到“外”，强化全方位管理，把该管的钱管住。履行好财政职能，加大对政府收入的控管力度，既能集中发展经济的财力，也能有力地减缩腐败滋生的条件。随着全市经济的快速发展，财政收入持续高幅增长，2005年全市完成财政总收入65.9亿元，增长53％，其中地方财政收入32.1亿元，占预算的113.8%，增长45.90%，增幅居全省第一位，高于全省平均增幅16.4个百分点；地方财政收入超过德州、聊城，在全省的位次由13位升至11位。但与经济社会跨越式发展的资金需求相比，财政资金保障能力仍然偏低。大发展需要大投入，对财政工作来讲，就是用大财政的观念来生财、聚财。为此，近年来在全市实行了新的非税收入征管系统，除行政事业性收费、政府性基金、罚没收入外，将国有资产、城市基础设施、国有资源的经营、有偿使用、出租、变卖收入，彩票公益金等，所有体现政府职能的各项财政性资金共11类，全部纳入“收支两条线”管理，实行“票款分离”、“罚缴分离”制度。2005年全市实现非税收入24.2亿元，增长107.8%，其中缴入财政国库6.4亿元、财政专户17.8亿元；非税支出22.5亿元，增长107.3%。其中把以地生财作为经营城市的重中之重，市场化运作，取之于土地，用之于开发，2005年全市实现土地出让收入12.5亿元，其中土地收益6.7亿元，分别是2001年的12倍、51倍。这些不仅拓宽了办事业、促发展的资金来源，而且 避免政府收入游离于管理之外滋生腐败。
二、由“散”向“统”，强化全过程管理，把该省的钱省下。在传统的财政资金分配方式下，根据财政预算将资金拨付到部门、单位在银行开设的账户后，财政部门主要靠专项检查进行事后监督，财政监管的“链条”不完整，部分财政资金被挪用、挤占，甚至产生腐败。对此，致力于加强财政资金的全过程管理，着眼于从源头上预防和治理腐败，积极创新财政管理机制。一是积极推行政府采购制度。政府采购被誉为“阳光下的采购”，体现着公开、公平、公正、效益。我市1999年试行政府采购制度，到2005年全市政府采购额达到5.29亿元，节约资金7871万元；“十五”期间全市累计完成政府采购额14.1亿元，节约资金2.23亿元，与2005年全市分享的企业所得税相近，节支成效明显。二是积极推行会计集中核算制度。2003年4月起在全市推行会计集中核算改革，在保持预算单位预算编制程序不变、资金使用权和财务自主权不变、会计主体法律责任不变的前提下，撤销银行账户，由会计集中核算机构对预算单位的财务收支“集中管理、统一开户、分户核算”。目前市县两级纳入集中核算单位855家，其中市级和惠民、阳信、沾化、邹平全部纳入。两年多来，市级会计集中核算中心共为纳入单位核算财政拨入、单位缴入资金18.9亿元，支付资金17.4亿元，拒付不合规开支561笔178万元，取消不合规补贴94项159万元。三是积极推行国库集中核算制度。国库集中收付制度是财政规范化管理的基础。集中支付改革后，将建立一种“管钱的不拨钱、拨钱的不花钱，花钱的不见钱”的资金管理新模式，财政分配给预算单位多少钱、什么钱，支出单位用在何处、花了多少、剩余多少，都可以一目了然，而且财政资金在直接支付给供应商或者收款人之前仍集中在国库，有利于增强财政资金调度能力。在2005年市级35个部门和无棣县、滨城区试点的基础上，今年将在市级全面推行，在县区全面进行改革试点，争取到2007年在全市建立起现代财政国库管理制度。
三、由“暗”变“明”，强化“阳光化”管理，把该花的钱花好。支出透明、阳光理财，是建立公共财政的内在要求，也是源头防腐的重要措施。一是个人支出“暗补”变“明补”。近年来，推行职务消费货币化改革，从机制入手加强车、会、话、接待等难点支出管理，堵塞管理漏洞，倍受各方面关注。2004年7月市级出台了公务通讯补助，本着“分项定额包干、超支自负、节余归己”的原则，根据职务级别和工作需要确定公务通讯补助最高限额标准，同年又率先在全省改革了职工住宅取暖费管理办法。为共享经济发展的成果，并规范个人收入分配，去年7月份起市级统一发放岗位津贴、交通补贴，同时一律取消各单位自行出台的考勤、交通等补贴项目。二是惠农资金分配公示公开。按照“多予、少取、放活”的原则，各级财政持续大幅增加了对“三农”的支持，并完善惠农政策落实机制，确保农民得实惠。如在对种粮农民直补工作中，兑付前对小麦种植面积、补贴资金数额分别采取乡镇、村两级张榜公示制度，公开接受群众监督，探索实行的存折和委托付款凭证兑付方式在全省推广，两年全市共对种粮农民补贴7000多万元。为准确、及时地兑付征地补偿款，实行市土地收购储备中心、乡镇（办事处）、村（居委会）三级审核把关，张榜公示，公开透明，并对彭李办事处6个村的771户居民250多万元补偿款试行了“一卡通”。三是项目资金试行专家论证。为提高项目立项的科学性、资金分配的合理性，积极探索财政资金分配的专家论证制度。如市财政支农项目评审专家库，设有农业、水利、林业、畜牧、水产、农机、财务等专家子库，共有87名专家，去年对财政支持优质农产品基地、农业生态、农业合作经济组织等项目进行了评审论证，择优确定扶持项目。
四、由“分”趋“合”，强化协作式管理，把该办的事办成。贯彻落实市委、市政策的重大决策，以四环五海为中心，建设碧水绿荫、生态园林型的现代滨州，融通资金是关键。几年来，以市经济开发投资公司为平台，融通国家开发银行、光大银行、华夏银行等资金15.3亿元，与土地经营收益等统筹安排，用于全市重点项目、重点工程建设。资金到位后，如何安全、高效使用既是基础环节又是重要保证。为此，在学习借鉴外地经验的基础上，会同有关部门制定了《滨州市城区城市基础设施建设项目管理暂行办法》，由市政府印发。办法实施后，在内部加强了项目概算、政府采购、资金拨付等环节的衔接，在外部密切了财政、规划、建设、发改委等部门的协作，全过程参与了城市基础设施建设项目的监督管理，并突出加强资金管理。项目开工后，财政部门按工程预算、合同约定、工程建设进度和资金到位情况预付工程款；项目施工中，所需主要材料一律通过公开招投标采购；项目竣工后，资金预付到合同约定金额的70%，其余部分待工程决算批复后按合同约定拨付。如工程概算5400万元的秦台干沟治理工程，通过政府采购招标节约资金860万元。
改革是事业发展的动力，用改革的办法解决发展中的问题，需要想干事的责任感、能干事的进取心、会干事的创造性、干成事的行动力，而其中廉政勤政是基本要求。为建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、廉洁高效的财政干部队伍，我们始终坚持“两手抓、两手硬”。一是立足教育强素质。创新廉政教育方式方法，增强教育的针对性、实效性，着重从为民理财、秉公执法、廉洁勤政、精打细算、胸怀全局、文明服务、开拓创新等方面培养复合型人才。二是完善制度抓规范。在全市和全省财政系统率先构建惩治和预防腐败体系，建立涵盖整个财政流程、财政工作程序、财政工作纪律和廉政建设、作风建设等在内的管理制度，形成用制度管事、用制度管钱、用制度管人的长效机制。三是强化监督硬约束。逐级签订党风廉政建设责任制和财政执法责任制，一岗双责，纵横到位，建立健全内部管理约束网。实行特邀财政监督员、廉政举报投诉监督、部门综合评议等制度，公开承诺，广纳谏言，建立健全社会监督约束网。
近年来，我们虽然在廉洁勤政效能效率建设方面取得了一些成绩，但与市委、市政府、市纪委以及人民群众的要求相比，还有一定的差距。我们将按照站在新起点、实现新发展的要求，继续开拓进取、扎实工作，努力实现党风廉政建设和财政事业的相互促进、和谐发展，为全市经济社会发展做出新的贡献。
