| 滨州市纪检监察工作亮点 |
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2003年换届以来，新一届市纪委常委会班子就强烈地意识到，面对全市大开发、大开放、大投入、大发展的新形势，纪检监察机关决不能单纯就纪检抓纪检，必须迅速解放思想，调转架势，从滨州实际出发，突破传统思维定式，用服从服务发展、参与支持发展统领和驾驭纪检监察各项工作。几年来，在市委的坚强领导下，市纪委常委会紧扣全市中心工作，按照“30”字工作方针要求，围绕中心，服务大局，务实创新，干事创业，创造性地开展工作，把反腐倡廉各项工作自觉融入、主动介入、准确切入到了全市经济和社会发展大局之中，为推动滨州超常规跨越式发展作出了贡献。同时，在服从服务发展中，滨州纪检监察工作在很多方面也是具有预见性、前瞻性、创新性和特色性的，一些工作走在了全省乃至全国的前头。现将我市纪检监察系统带有开创性的工作作一简要汇报。
一、围绕服务发展高点定位纪检监察工作思路 发展是党执政兴国的第一要务。围绕市委、市政府“发展是主题”的响亮号召，全市纪检监察机关确立起了为经济发展保驾护航、为改革开放排阻清障、为全面建设小康社会提供政治保证的“三为”理念。在强烈的发展意识支配下，经过广泛调查研究、深入研讨思考，特别是在总结一年来纪检监察工作服务发展实践经验的基础上，在2004年2月召开的市纪委三次全会上，市纪委常委会提出了“围绕中心，服务大局，为打造系统‘九州’、建设现代滨州提供强有力保证”的纪检监察工作指导思想，并准确定位工作切入点，提出了“以更新观念为重点，着力营造加快发展的宽松环境；以源头治理为重点，着力营造清正廉洁的从政环境；以查办大案要案为重点，着力营造公正严明的治腐环境；以解决群众关心的突出问题为重点，着力营造为民务实的服务环境；以机关‘提速提效’为重点，着力营造快捷高效的许可和办事环境；以强化职能优势为重点，着力营造鼓励干事创业的保护环境‘六大环境’，完善和落实党风廉政建设和反腐败工作及机关效能效率建设的教育防范、权力运行、监督制约、查案惩处、考核激励、廉政预警‘六项机制’，强化责任意识、切实转变作风、加强自身建设‘三项保障措施’”的“六六三”的纪检监察工作思路，提出了打造高效廉洁稳定和谐滨州大环境的工作目标。之后，又确立了“坚定不移地把发展作为纪检监察工作的第一责任，坚定不移地把创新作为做好纪检监察工作的第一动力，坚定不移地把实干作为开创纪检监察工作新局面的第一要求”的“三个坚定不移”的工作方针。这样，“六六三”的工作思路、打造高效廉洁稳定和谐滨州大环境的工作目标和“三个坚定不移”的工作方针，成为了全市纪检监察工作的长期指导思想，确保了纪检监察工作的正确建康发展。 说明：去年底，中央政治局常委会审议中央纪委六次全会工作报告时，胡锦涛总书记明确指出，新形势下纪检监察工作必须坚持“围绕中心、服务大局，为全面贯彻落实科学发展观服务”的指导思想。中央纪委六次全会上，在胡锦涛总书记重要讲话和吴官正书记工作报告中，全面改变过去纪检监察工作格局，将“维护党的纪律，为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供有力保证”作为2006年纪检监察工作六项重点工作之一，并放在了首位。这充分证明，全市纪检监察工作定位不但十分符合滨州实际，而且十分符合中央精神。 二、围绕招商引资深化机关提速提效 2003年以来，市委提出招商是重点，号召全党抓经济、重点抓招商。但是招商引资某种程度上是一种“环境经济”，环境往往起着决定性的作用。抓环境就是抓招商、抓发展。基于此，上任伊始，市纪委常委会借助全省推进政府提速、优化发展环境的大形势，立即提出了把政府提速拓展到在全市乡镇以上各级党政机关、人民团体和有行使社会管理职能的事业单位，全面推行机关提速提效工作。同时配套制度建设、监督检查、载体建设、受理投诉举报等措施，突出建、评、查、治“四个关键环节”，全力为外商投资提供良好的服务环境。几年来，委局机关先后拟订并以市委、市政府或市纪委名义出台了《关于在全市开展机关效能监察的实施意见》、《关于廉洁勤政效能效率综合考核意见》、《滨州市机关“提速”暨效能效率监察暂行办法》、《滨州市机关效能效率投诉中心工作规则》、《关于进一步推行政务公开和服务承诺工作的意见》、《关于损害经济发展环境行为党纪政纪处分的暂行规定》、《关于市直机关创建“提速示范窗口”的实施意见》、《关于行政审批制度改革中严肃纪律的若干规定》、《政府部门行政首长问责暂行办法》、《滨州市国家行政机关及其公务员行政不作为问责办法》、《关于对酿成重大信访问题责任追究的暂行规定》等多个规范性文件，建立健全了首问负责制、限时办结制、效能考评制、失职追究制等工作制度；成立了“外商利益保护中心”、“市机关提速提效办公室”、“市效能效率投诉举报中心”等工作机构受理群众和外商关于损害和破坏发展环境的投诉举报；在市直各部门、各单位广泛开展了提速提效示范窗口建设，设立了廉洁勤政效能效率联系点，组建了特约社会监督员队伍，在新浪网创办了《高效廉洁滨州环境之窗》，在市电台开通了《提速热线》栏目，广泛接受群众和社会监督，形成了全党、全民“引商、安商、亲商、护商”的良好氛围。特别是去年市委、市政府决定开展4个月的全市投资环境整治行动，为推动滨州跨越发展，更加进一步优化了环境。 说明：全面抓机关提速提效工作在全省我市是唯一的一个市。 三、围绕引导干事创业实行廉洁勤政效能效率综合考核 2003年以来, 按照省委建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，市纪委常委会创新党风廉政建设责任制目标管理模式，突出思想教育、配套制度、监督制约、责任考核和追究“四个环节”，坚持廉洁勤政、效能效率一起抓，积极探索新形势下引导、规范、激励、约束领导班子和领导干部廉政勤政的新机制，在全市广泛实施廉洁勤政效能效率综合考核。一是考核内容上坚持廉政勤政一起考。以市委、市政府文件下发了《关于廉洁勤政效能效率综合考核意见》（滨委[2003]138号），将考核内容涵盖党风廉政建设、机关提速提效、行风建设和源头治理等四个方面，共分为54个大项、228个具体指标。每年初，将这些具体指标进行层层分解、落实责任，由市委书记分别与六县两区和市直各部门各单位主要负责人签订《廉洁勤政效能效率目标管理责任书》，并作为年度考核依据。对《责任书》的执行情况实行月调度、季通报，年底进行综合考核，形成了任务目标细化、量化，可操作、可监控、可考核的目标责任监督考核体系。二是考核方式上实行“千分制”考核和“评议评估”相结合。综合考核实行“千分制”。其中，考核占600分，社会民主评议占400分。考核，由党政机关领导、纪检、组织、人事部门和人大代表、政协委员、民主党派代表人士、有关专家学者以及社会各界代表组成考核小组，采取社会调查与听、看、查、议相结合等方法实地进行。社会民主评议，分别通过各级党政领导、市直部门、市直社会服务对象、社会各界民主人士和县区进行多层面、多角度评议，使综合考核不但反映组织意图，更加反映了社会各界群众对各级各部门的评价以及满意程度。三是考核结果运用上奖勤惩懒注重激励。根据市委意见，每年综合考核结果存入干部廉政档案，并由组织、人事部门备案，作为衡量各县区、各部门政绩和领导班子、领导干部评优奖惩、管理使用的重要依据。根据综合考核结果，对勤廉有为、干事创业的单位和个人大张旗鼓地进行表彰奖励，对绩效差的坚决实行“黄牌警告”、“一票否决”和责任追究。到2006年，廉洁勤政效能效率综合考核已经连续进行了三次，促进了廉洁勤政效能效率各项工作的整体推进和重点突破。廉洁勤政效能效率综合考核选准了推进滨州加快发展的支点，抓准了撬动干事创业积极性的杠杆，促进了党风廉政建设和经济社会发展的良性互动。 说明：今年，在省纪委七次全会上，省委书记张高丽同志强调：“各级要把落实党风廉政建设责任制与完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”紧密结合起来。”吴官正、赵春兰书记在中央纪委六次全会工作报告和省纪委七次全会工作报告中都指出，要认真落实党风廉政建设责任制，建立健全责任考核和责任追究机制。省里还将组织对各市落实党风廉政建设责任制的情况进行一次检查考核（拟在第三季度进行）。我市廉洁勤政效能效率综合考核实行廉勤并考，改变了单纯考核党风廉政建设责任制的老路子，把廉政与勤政有机地结合起来，符合中央、省委要求，已经进行三年，走在了全省、全国前面。 四、围绕社会安定和谐推进纪检监察工作重心下移 面对全市加快发展的大好形势，市纪委常委会针对农村稳定问题上访占县区上访总量的90％的现状，敏锐地意识到，农村稳定问题不大不小，但却是全市加快发展大旋律中的一个不和谐音符，长期下去就会影响全市改革发展稳定大局和对外开放形象。由此，市纪委常委会决心把纪检监察工作重心下移，全力解决农民群众反映强烈的突出问题，努力为维护农村稳定、建设“平安滨州”弥补工作空白。一是严肃查处基层群众反映强烈的热点、难点问题。在坚持查办大案要案的同时，各级纪检监察机关着力查办乡村、基层干部为政不廉、以权谋私、严重侵害人民群众切身利益的案件。2003年以来，全市纪检监察机关立查科以下干部、农村党员案件xx起，占全市案件总数的94％，涉及侵害基层群众切身利益的各类案件就达xx起，占案件总数的89％。同时，坚持查办违纪违法案件与认真处理基层信访举报并举，市纪委监察局先后调查处理市领导批办的情况复杂、积压时间长、难度大的信访举报xx件（孙书记亲自批示xx件），使一大批涉及群众切身利益的热点难点问题顺利及时得到解决，化解了大量矛盾和苗头性问题，促进了农村“双基”工程建设，维护了社会稳定。二是协助建好坚强有力的村领导班子。工作中，市纪委不就事论事，坚持举一反三，努力扩大工作成果。在承办查处基层稳定案件时，主动协助党委、政府搞好基层组织建设，通过查办案件识别干部，为建好领导班子做准备。我们要求各调查组在查处案件时，做到“三不离开”，即群众反映强烈的突出问题不解决不能离开、建不起班子不能离开、群众不满意不能离开。几年以来，各级纪检监察机关在查办案件中，共协助党委、政府对百余个村级班子进行了组建、调整。邹平县小田村问题的解决就是一个典型的例子。三是着眼构建长效机制，建立健全相关制度。2004年5月，在牵头调查处理市委孙德汉书记批示查办经济开发区杜店镇殷家村群众信访案件过程中，按照孙书记和吴书记批示意见，市纪委联合市委组织部拟订了包括村级及乡镇（办）基层站所党员、干部“五带头”、“十不准”，每月5日左右开展农村党员活动日、村务活动日、和村民代表议政日“三日”等一系列加强农村和基层干部廉政建设、规范农村领导班子的“从政”行为的一系列制度提交市委研究。后经孙书记亲自把关修定，市委出台了《关于进一步加强基层廉政建设、村务公开和民主管理的意见》（滨发[2004]25号），提出了村级及乡镇（办）基层站所党员、干部“五带头”、“十不准”，进一步健全和完善了基层党员干部廉洁自律、“民主议政日”、矛盾纠纷排查调处、考核激励和责任追究“四项制度”，从而在制度上规范了基层党员干部该干什么、不该干什么，该干的事项如何接受监督等。强有力的基层党风廉政建设工作，有力地赢得了民心，化解了矛盾，架起了党群干群关系的“连心桥”，维护了农村基层稳定。 说明：抓基层党风廉政建设，去年引起了中央、中央纪委的高度重视。在今年召开的中央纪委六次全会和省纪委七次全会上，将“加强农村和城市基层党风廉政建设”列入2006年重要工作之一，并明确提出：“适应建设社会主义新农村的需要，研究制定加强农村基层党风廉政建设的指导性意见。”从这个意义上来讲，我市在这方面走在了全国的前面，并已经比全省、全国拿出关于加强基层党风廉政建设的意见提前两年。这其中，关于在农村开展“民主议政日”的做法，被中央政策研究室在2005年102期《简报》上专题刊发推广。 五、围绕干净干事要求全力构建滨州特色的反腐倡廉长效机制 2003年初，市委特别是孙书记未雨绸缪、超前运筹，明确提出要尽快建立健全惩治和预防腐败的长效机制。经过长达一年多的广泛调查研究，借鉴外地经验，结合滨州实际，2004年上半年市纪委拟订了《关于建立惩治和预防腐败体系的规划》，提出了健全和完善教育防范、权力运行、监督制约、查案惩处、考核激励、廉政预警等“六大机制”。后该文件以滨发[2004]18号印发全市执行，使与社会主义市场经济体制相适应，体现滨州特色，保障高效廉洁稳定和谐滨州大环境建设的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败运行机制建设全面启动。2005年年初，根据中央《实施纲要》精神，为全面贯彻落实惩防体系，我们又制定出台了《关于贯彻落实<关于建立惩治和预防腐败体系的规划>的实施细则》，将我市《规划》构架中的“六大机制”，进一步丰富完善，细化分解为36大项具体工作措施，由21个牵头单位分别负总责，并进一步将反腐倡廉的每项具体任务、工作流程、工作措施分解落实到了具体责任部门和单位，使整个惩防体系的构建更符合滨州实际，更具有可操作性。 说明：2005年1月3日，中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》印发全国执行。2005年7月份，省委下发了关于落实《实施纲要》的具体意见。因此，构建惩防体系工作我市比全国早半年，比全省早1年，走在了全省、全国的前列。 六、围绕保护发展坚持在案件查办过程中实现政治、经济、社会效果的统一 近几年来，市纪委常委会突破单纯的办案观点、任务观点，不仅注意发挥查办案件的治标作用，而且更加注重查办案件的治本作用，把案件查办统一于滨州政治、经济和社会发展稳定的大局当中，始终坚持“查处一案、教育一片”的原则，做到了案件查清、问题解决，让党委政府满意、社会满意、群众满意、当事人心服，达到了案件查办的治本目的。例如，“百利皮革”涉外案，不但收回了土地，挽回了经济损失，而且妥善解决了外商之间的矛盾，维护了滨州的政治和社会形象。 说明：去年，在全国纪检监察干部培训班上，中央政治局常委、中央纪委书记吴官正谈反腐倡廉中的六个重要问题时，指出：“查办案件，查出了问题是成绩，没有问题，为干部澄清了是非，或者原来以为是大案要案，查清后只是些小问题，这也是成绩。”在中央纪委六次全会工作报告中，他又指出：“注重发挥查办案件的治本作用。坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待，教育与惩处相结合。既要查处严重阻碍和破坏改革发展的行为，又要支持和保护广大党员干部大胆创新。”这几年来，我们正是从滨州加快发展的实际出发一直坚持这么做的。 七、围绕提高干部执行力架构纪检监察机构建设“大框架”和队伍建设“大循环”格局 做好纪检监察工作，队伍是基础、是关键、是保障。这几年来，市委十分重视加强纪检监察干部队伍建设。市纪委常委会着眼于构建反腐倡廉机构建设“大框架”和纪检监察干部队伍“大循环”格局，按照“三性、五力、六事”的要求，狠抓纪检监察干部队伍建设。几年来，在扎实开展好市委统一部署的集中教育活动的同时，坚持每年两次开展集中教育活动，特别是今年7月份独自开展了为期一个月的“强素质、正纪风、树形象”集中教育活动，为委局机关先进性教育活动的顺利开展奠定了基础。通过一刻也不放松地抓教育，保持了纪检监察干部队伍先进性，纪检监察工作能力不断提高，为不断开创纪检监察工作新局面提供了强有力的组织保证。2003年以来，我们先后制定了《纪检监察干部教育培训三年规划》，选派77名纪检监察干部参加了省级以上培训或进修，举办了154名干部参加的全市纪检监察系统领导干部培训班。加大了对派驻派出机构的管理，将市林业局、市油区办、市公路局等14个单位纳入了派驻派出纪检监察机构的范围，市直派驻派出纪检监察机构达到了42个，进一步拓宽了纪检监察工作的领域，加强了党内监督的力量。全系统先后选派挂职锻炼、交流、提拔干部311人次，实现了纪检监察干部管理使用、交流的良性“大循环”，改善了干部队伍的知识结构、年龄结构、能力结构，使纪检监察机关和干部队伍更加充满生机和活力。 说明：去年以来，中央纪委对全部双派驻和单派驻机构全面实行了统一管理，全国各省纪委对派驻派出机构统一管理工作全面完成。目前，市级派驻派出机构统一管理工作还没有开展。我市已经为该项工作的实施打下了基础。 另外，还有一些单项工作，如清房、“十查十议”、通讯补贴等也走在了全省的前面。今年，省委、省政府若干重大问题调研“加强党风廉政建设，进一步转变作风”专题组专门就加强党风廉政建设经验和做法来我市调查研究，省纪委七次全会召开前夕，省纪委又专门派出调研组来我市调研。 总之，几年来，在市委的正确领导下，全市纪检监察工作开创了新局面，得到了省纪委和市委、市政府的高度评价，得到了人民群众的认可。 |
